深圳實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理

　　2014年12月29日下午，深圳市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》，決定從2014年12月29日18時(shí)起，在全市實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理。

　　深圳市實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的背景及主要內(nèi)容

　　近年來(lái)我市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，交通擁堵、交通污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。截至2014年12月20日，我市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)314萬(wàn)輛，近5年年均增長(zhǎng)率約16%，每公里道路機(jī)動(dòng)車約500輛，車輛密度全國(guó)第一。其中，2013年，新增約37萬(wàn)輛，增速達(dá)16.5%；2014年新增約55萬(wàn)輛，增速達(dá)20.9 %。伴隨著機(jī)動(dòng)車的持續(xù)快速增長(zhǎng)，交通擁堵時(shí)長(zhǎng)不斷上升，交通擁堵區(qū)域不斷擴(kuò)大。據(jù)監(jiān)測(cè)，我市中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。不斷增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車和日益頻繁的交通擁堵對(duì)大氣環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重污染。據(jù)測(cè)算，目前機(jī)動(dòng)車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已形成主要大氣污染源，成為導(dǎo)致灰霾天氣的重要原因。持續(xù)增加的尾氣排放嚴(yán)重影響了城市環(huán)境和市民生活質(zhì)量。隨著機(jī)動(dòng)車總量的快速攀升，停車位缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市停車位總計(jì)約104萬(wàn)個(gè)，相比314萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車總量，缺口達(dá)三分之二。停車難問(wèn)題日益凸顯，車輛亂停亂放現(xiàn)象極為嚴(yán)重，擠占消防通道、行車道、人行道、綠化帶等公共空間，極大影響了道路暢通、交通秩序、市容環(huán)境和消防安全。

　　近年來(lái)我市不斷加大交通擁堵治理力度，但小汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭依然高居不下。按照現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，未來(lái)兩年我市機(jī)動(dòng)車還將新增約100萬(wàn)輛，到2016年底機(jī)動(dòng)車保有量將超過(guò)400萬(wàn)輛。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)將從2014年的55分鐘拉長(zhǎng)至92分鐘。深圳有限的城市空間資源將被不斷增長(zhǎng)的小汽車所擠占，整個(gè)城市的運(yùn)行效率、大氣環(huán)境、生活質(zhì)量將嚴(yán)重惡化。

　　為緩解交通擁堵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，調(diào)控小汽車合理有序增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第七十六條規(guī)定和深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項(xiàng)工作報(bào)告的決議》，深圳市人民政府決定，自2014年12月29日18時(shí)起，深圳市行政區(qū)域內(nèi)小汽車實(shí)行增量調(diào)控和指標(biāo)管理。

　　本次小汽車增量調(diào)控管理的調(diào)控范圍是國(guó)家機(jī)動(dòng)車類型分類規(guī)定所列小型、微型載客汽車。全市小汽車增量指標(biāo)額度每年暫定為10萬(wàn)個(gè)，視道路交通運(yùn)行、大氣環(huán)境保護(hù)和小汽車需求狀況適時(shí)調(diào)整。市政府將在近期出臺(tái)的《深圳市小汽車增量調(diào)控管理暫行規(guī)定》中予以明確，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，增量指標(biāo)通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)方式取得。

　　《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》全文

　　為緩解交通嚴(yán)重?fù)矶拢纳拼髿猸h(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第七十六條規(guī)定和《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項(xiàng)工作報(bào)告的決議》，深圳市人民政府決定，自2014年12月29日18時(shí)起，在全市實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理。現(xiàn)通告如下：

　　一、本通告所稱小汽車，是指國(guó)家機(jī)動(dòng)車類型分類規(guī)定所列小型、微型載客汽車。

　　二、自2014年12月29日18時(shí)起，本市行政區(qū)域內(nèi)小汽車實(shí)行增量調(diào)控和指標(biāo)管理。

　　三、全市小汽車增量指標(biāo)額度每年暫定為10萬(wàn)個(gè)，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護(hù)需要等情況適時(shí)調(diào)整。

　　四、按照公開(kāi)、公平、公正的原則，小汽車增量指標(biāo)通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)方式取得。

　　五、各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織（以下統(tǒng)稱單位）和個(gè)人需要取得本市小汽車配置指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

　　六、自2014年12月29日18時(shí)起，單位和個(gè)人購(gòu)置小汽車、小汽車過(guò)戶、非本市小汽車轉(zhuǎn)入本市的，在申請(qǐng)辦理小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)入本市的變更登記前，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)取得本市小汽車指標(biāo)證明文件。

　　七、2014年12月29日18時(shí)前市公安交警部門已正式受理但未辦結(jié)的小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記申請(qǐng)，可繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)，無(wú)需申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

　　八、市市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門會(huì)同市公安交警、經(jīng)貿(mào)信息、國(guó)稅部門，到小汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位（含二手小汽車交易市場(chǎng)），收取截至2014年12月29日18時(shí)已經(jīng)簽訂的車輛銷售合同（含二手車買賣合同）、車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票（含二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票）存單、定金交款憑證及有關(guān)臺(tái)賬和車輛銷售信息資料的復(fù)印件，對(duì)銷售合同進(jìn)行備案審查，并于2015年1月9日18時(shí)前將審查匯總的合同備案材料及電子文檔分別轉(zhuǎn)至市公安交警部門、經(jīng)貿(mào)信息部門、交通運(yùn)輸部門和相關(guān)公證機(jī)構(gòu)。

　　2014年12月29日18時(shí)前，單位和個(gè)人已經(jīng)與汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位（含二手小汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位）簽訂車輛銷售合同（含二手車買賣合同）并交付定金，或者簽訂車輛銷售合同（含二手車買賣合同）并取得車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票（含二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票），但市公安交警部門尚未正式受理其小汽車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記申請(qǐng)的，向本市公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證并取得公證證明后，可直接辦理車輛注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市變更登記，無(wú)需申請(qǐng)辦理小汽車指標(biāo)證明文件。

　　九、市市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門會(huì)同市公安交警、經(jīng)貿(mào)信息、國(guó)稅部門，到各二手小汽車交易市場(chǎng)，對(duì)截至2014年12月29日18時(shí)的存量二手小汽車進(jìn)行盤點(diǎn)，逐一將車輛信息進(jìn)行備案造冊(cè)，2015年1月9日18時(shí)前出具存量二手小汽車登記證明，并將審核登記的存量二手小汽車匯總信息分別轉(zhuǎn)至市公安交警部門、經(jīng)貿(mào)信息部門、交通運(yùn)輸部門、公證機(jī)構(gòu)保存?zhèn)洳椤?/p>

　　截至2014年12月29日18時(shí)的存量二手小汽車，經(jīng)盤點(diǎn)登記，并由二手小汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位向本市公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證取得公證證明后，向市交通運(yùn)輸部門直接取得小汽車指標(biāo)證明文件。

　　存量二手小汽車進(jìn)行交易的，新車主須憑二手小汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位按本通告本條第二款規(guī)定所取得的小汽車指標(biāo)證明文件辦理轉(zhuǎn)移登記。原車主重新購(gòu)置小汽車、小汽車過(guò)戶、非本市小汽車轉(zhuǎn)入本市的，須按規(guī)定申請(qǐng)取得本市小汽車指標(biāo)證明文件。

　　十、單位、個(gè)人、二手小汽車銷售經(jīng)營(yíng)單位按照本通告第八條、第九條規(guī)定進(jìn)行公證的，應(yīng)當(dāng)于2015年1月11日18時(shí)前向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)（公證機(jī)構(gòu)星期六、星期日正常上班）。公證機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的申請(qǐng)，于2015年1月26日18時(shí)前出具公證證明，并將公證認(rèn)定的車輛登記表及電子文檔分別轉(zhuǎn)至市公安交警部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門、經(jīng)貿(mào)信息部門保存?zhèn)洳椤＾k理上述公證事項(xiàng)無(wú)需繳交公證費(fèi)用。

　　市交通運(yùn)輸部門、司法部門、公安交警部門明確申請(qǐng)上述公證條件、程序、提交材料等事項(xiàng)，并于2014年12月31日18時(shí)前向社會(huì)公布。

　　十一、自2014年12月29日18時(shí)起，全市暫停辦理小汽車的注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記，暫停期限不超過(guò)25天。符合本通告第七條、第八條、第九條規(guī)定的情形，辦理小汽車的注冊(cè)、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記，不受暫停限制。

　　十二、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采用虛假手段取得本市小汽車注冊(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將撤銷注冊(cè)并依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　十三、市政府將于近期制定并頒布實(shí)施《深圳市小汽車增量調(diào)控管理暫行規(guī)定》。

　　十四、本通告自2014年12月29日18時(shí)起實(shí)施。

　　深圳市人民政府

　　2014年12月29日

　　

        《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》解讀

　　一、深圳為什么要實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理？

　　（一）目前我市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，交通擁堵、交通污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重

　　1、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛。截至2014年12月20日，我市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)314萬(wàn)輛，近5年年均增長(zhǎng)率約16%，每公里道路機(jī)動(dòng)車約500輛，車輛密度全國(guó)第一。2013年，新增約37萬(wàn)輛，增速達(dá)16.5%；2014年新增約55萬(wàn)輛，增速達(dá)20.9 %。

　　2、擁堵形勢(shì)嚴(yán)峻。伴隨著機(jī)動(dòng)車的持續(xù)快速增長(zhǎng)，交通擁堵時(shí)長(zhǎng)不斷上升，交通擁堵區(qū)域不斷擴(kuò)大。據(jù)監(jiān)測(cè)，我市中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。原特區(qū)內(nèi)形成了“三橫六縱”擁堵帶（三橫：濱河大道、深南大道、北環(huán)大道，六縱：南海大道、福龍路、皇崗路、上步路、文錦路、愛(ài)國(guó)路），晚高峰南海大道（工業(yè)七路-東濱路）車速下降至10公里/小時(shí)，皇崗路（筍崗-彩田）北行車速下降至15公里/小時(shí)，文錦路（筍崗-布心）北行車速下降至14公里/小時(shí)，愛(ài)國(guó)路（怡景-沿河）北行車速下降至9公里/小時(shí)，福龍-北環(huán)立交北行方向車速下降至14公里/小時(shí)，深南路（華富-上步）西行車速下降至10公里/小時(shí)。同時(shí)，原特區(qū)外中心城區(qū)交通擁堵?tīng)顩r也持續(xù)加劇，梅林、布吉、南頭等關(guān)口瓶頸交通壓力進(jìn)一步加大。

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