楊傳堂：推進“四個交通”建設

　　加強和改進標準化工作 有力支撐“四個交通”建設

　　——在交通運輸標準化工作電視電話會議上的講話

　　楊 傳 堂 （2014年10月）

　　交通運輸標準化工作會議，是部決定召開的一次重要會議，主要任務是認真貫徹和落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入實施關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見，全面加強和改進交通運輸標準化工作，為加快推進“四個交通”建設和交通運輸現代化提供有力的支撐。

　　剛才，北京市交通委員會、四川省交通運輸廳、城市客運標準化技術委員會、順豐速運有限公司介紹了推進標準化的經驗和做法，也提出了一些建議，希望各地、各部門一定要認真地借鑒。國家標準化管理委員會歷來對交通運輸系統的標準化工作高度重視，今天殷明漢總工在總結和肯定我們工作的基礎上，做了重要講話，提出了建設性意見，對我們進一步做好交通運輸標準化工作具有重要指導意義，希望各地、各部門結合實際認真貫徹和落實。下面，我再講三點意見。

　　一、充分肯定交通運輸標準化工作取得的成績

　　改革開放以來，通過開展交通運輸標準化工作，有力地支撐了交通事業，推動了科技創新，為保障工程建設、提升服務品質、規范市場秩序等都發揮了積極作用。

　　一是標準技術體系初步形成。近年來，交通運輸行業加強國家標準和行業標準建設，充分發揮地方交通運輸管理部門、行業協會和企業作用，積極推動地方標準和企業標準建設。截至2013年底，據不完全統計，交通運輸行業現行有效標準達4000余項，形成了特色明顯、內容全面、技術可靠的交通運輸標準體系。勘測設計、施工、養護等工程技術標準，有力保障了鐵路、公路、橋梁和隧道等工程建設質量，支撐了世界級工程建設。衛星定位系統、電子不停車收費標準、出租汽車運營服務規范等產品和服務標準，提升了交通運輸安全和服務水平。

　　二是管理制度體系基本建立。制定了《鐵路行業技術標準管理辦法》、《交通標準化工作規則》、《中國民用航空標準化管理規定》和《郵政業標準化管理辦法》，以及鐵路、公路、水運工程建設等標準化管理文件，明確了管理職責、制修訂程序、實施監督和宣貫培訓工作等內容，這些是交通運輸標準化工作的重要管理手段和制度保障。同時，北京、上海、天津、江蘇、四川等省市結合區域特點，制定了相應的標準化管理制度，積極推進了地方交通運輸標準化建設。

　　三是標準國際化步伐加快。積極實施“引進來、走出去”戰略，結合國內外交通運輸生產實踐，組織編譯出版了部分外文版工程標準規范，覆蓋了鐵路、水路、公路、橋梁、隧道等的設計、施工、檢測等領域。同時，把“支持幫助中國企業樹立中國標準，打出中國品牌”作為一項重要工作，發布了部分工程標準規范。中交集團在埃塞俄比亞、烏干達等國家承接的工程項目，招商局重慶院在斯里蘭卡承接的工程項目，都使用了中國標準外文版。集裝箱標委會主持制定的《集裝箱RFID貨運標簽系統》，經國際標準化組織（ISO）批準發布，是物流和物聯網領域第一個由我國主導制定的國際標準。

　　四是標準人才保障得到加強。高度重視標準化專業機構和專業團隊建設，積極發揮科研院所、行業協會和社會組織的作用，建立了一支理論功底扎實、實踐經驗豐富、奉獻意識強的標準化人才隊伍。成立了26個交通運輸領域全國性和行業性標準化技術委員會，委員人數達1000多人。定期組織開展交通運輸領域技術標準研討、培訓等活動，加強了人才培養和隊伍建設，為交通運輸標準化發展及技術進步提供了智力支持。

　　回顧這些年來的發展歷程，交通運輸標準化工作取得了顯著的成績。但也要清醒地看到，當前交通運輸行業標準化工作還存在認識不到位，標準體系不完善，管理監督力度不夠，人才資金保障不充分等問題，與建設“四個交通”、加快推進交通運輸現代化還有一定差距，交通運輸標準化工作的能力和水平都有待進一步提升。我們一定要不斷提高對標準化工作重要性和緊迫性的認識，凝心聚力，改革創新，大力加強和改進交通運輸標準化工作。

　　二、充分認識交通運輸標準化工作的重要性

　　標準化是為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際或潛在問題制定共同的、重復使用的規則的活動。標準化的基本作用在于改進產品、過程和服務的適用性，促進技術合作。我國秦朝實行的“車同軌”，開創了中國古代交通標準化的先河。到了近代，西方工業革命直接催生了具有現代意義的標準化，如汽車生產采用了標準零部件，引發了新一輪的汽車革命。標準化隨著時代進步不斷發展變革，內涵逐步拓展。在加快推進“四個交通”的新形勢下，我們必須從交通運輸科學發展的戰略高度，充分認識做好交通運輸標準化工作的重要意義。

　　第一，標準化工作是全面深化交通運輸改革，加快交通運輸治理能力現代化的重要手段。黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，核心是要提升運用制度規則治理社會各方面事務的能力。標準與戰略、規劃、政策一樣，都是制度規則體系的重要組成部分。交通運輸行業正處于全面深化改革的關鍵時期，各級交通運輸管理部門相繼取消和下放了部分行政審批項目，同時還要加強事中事后的監管，使市場在交通運輸資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用。加強交通運輸標準化建設，把政府該管的強制性標準、基礎性標準管理好，把適合市場機制調整的推薦性標準放到位，進一步發揮標準規范對市場主體的調節作用，培育市場的自我平衡、自我完善的功能，是完善交通運輸行業治理能力現代化的有效手段。我們要把標準化工作放到國家治理體系和治理能力現代化的高度來看待和對待，這是一項非常重要的工作，是走向世界、實現現代化的必由之路。在這方面，不要簡單看作是標準問題，標準是規范我們的行為、引領我們的發展、參與世界競爭的重要手段，是評價我們工作的重要依據。行業的標準化發展水平就是行業現代化發展水平的集中體現。

　　第二，標準化工作是實現交通運輸提質增效，推動行業轉型升級的必然要求。今年9月，李克強總理在中國質量大會上指出：“要努力構建全社會質量共治機制，堅持標準引領，樹立中國質量新標桿。”當前，交通運輸快速發展依賴的要素條件和外部環境正在發生深刻變化，人口、環境、資源等因素的剛性制約明顯增強，交通運輸行業已到了提質增效升級的關鍵節點。標準是科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，依靠科技進步推動標準的完善與提高，通過應用標準提高交通工程建設和運輸服務水平，將有力推動交通運輸發展方式由規模擴張到服務提升轉變、由粗放向集約轉變、由單一方式向多種方式協調發展轉變，加快交通運輸轉型升級步伐。

　　第三，標準化工作是加快“四個交通”發展，改進提升交通運輸服務的有力舉措。當前和今后一段時期，我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的加速推進，帶來了旺盛的運輸服務需求，迫切需要各種運輸方式加快融合發展。產業結構調整和消費結構變化，對交通運輸發展的綜合效益、安全水平和服務質量提出了新的更高要求，為此部研究提出了“四個交通”的發展戰略。通過加強和改進交通運輸標準化工作，能夠有效促進各種運輸方式深度融合，加快信息、網絡技術在行業管理和服務中的研發應用，推進綠色循環低碳交通運輸體系建設，健全安全生產長效機制，支撐綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的建設。

　　第四，標準化工作是擴大交通運輸行業國際影響力，提升企業國際競爭力的重要抓手。習近平總書記指出：“抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，就是要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。”標準就像是國際發展的賽場規則，誰掌握了標準，誰就能掌握國際市場的主導權。我國交通運輸企業要立足國內、走向世界，標準先行至關重要。推進標準化戰略與知識產權戰略相結合，促進交通運輸領域科技成果專利化、專利標準化、標準市場化，使我們制定的標準成為國內外普遍采用的技術標準，可以增強交通運輸行業國際影響力和企業核心競爭力，加速我國由“交通運輸大國”向“交通運輸強國”轉變，推動“中國制造”向“中國創造”的發展進程。

　　三、切實抓好交通運輸標準化的重點工作

　　標準化工作的科學性、系統性、技術性和政策性很強。深入貫徹落實黨中央國務院關于標準化工作的戰略部署，緊密圍繞推進“四個交通”發展的總體目標，實施好《交通運輸部關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見》，不斷加強和改進交通運輸標準化工作，要重點做好以下幾個方面的工作。

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