西咸新區構建“地鐵+有軌電車”多層次軌道交通網絡

　　日前，人民日報發表評論員文章《造城“虛火癥”該治了》，在批評部分地區新區、新城遍地開花的同時，卻高度評價西咸新區，指出“中國城市新區是改革開放的重要亮點之一，前有深圳、浦東新區、濱海新區，中有鄭東新區，近有西咸新區，都為打造中國經濟新增長點、提高城市綜合承載力貢獻了巨大力量”。兩年多來，西咸新區立足國家戰略，致力于創新驅動，示范引領，不僅承擔起經濟增長新引擎的重大使命，更肩負起建設現代田園城市、創新城市發展方式、走新型城鎮化道路、打造向西開放樞紐的重任。

　　建設新城市探索新范式

　　總結和反思傳統城鎮化的經驗教訓，西咸新區自建設伊始，就區別于一般的經濟技術開發區，提出建設新城市、發展新產業、形成新業態，保護歷史文化、保護生態、保護農民利益。防止城市建設“攤大餅”式擴張，構建“核心板塊支撐、快捷干道連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的現代田園城市，推進和諧開發。立足于將城市現代化公共服務與優美田園風光合二為一，同時實現提高人口承載力和集約用地兩個目標。

　　西咸新區聚焦城市發展方式創新，占領新型城鎮化建設制高點。以現代田園城市為載體，圍繞“兩個轉化”，即“農民轉化為市民、農業轉化為城市產業”這一關鍵問題，率先在國內系統地提出了新型城鎮化的發展路徑：一是創新城市發展形態，構建點狀布局、城鄉共融的市鎮體系，有效承載產城一體、城鄉一體的功能;二是推動“兩個資本進城”，以社會建設為先導，以就業為核心布局產業，讓農民帶著勞動力和土地兩個資本進城;三是引導“兩個資本下鄉”，通過復合型的田園經濟、莊園農業，將城市消費和工商資本引入農村。

　　這些思路和做法得到了中央領導、國家有關部委的高度評價和國內外的廣泛關注，認為陜西見事早、立意高、進展快，站在了新型城鎮化建設的制高點，希望西咸新區為全國城市發展方式創新提供新示范。全國政協、國務院研究室、國家發改委小城鎮研究中心、國際金融論壇城鎮化研究中心專程來西咸新區調研考察，浦東干部學院特邀江澤林同志作關于西咸新區發展思路的專題講座，中國環境與發展國際合作委員會召開國際會議專題研討西咸城鎮化模式，2013夏季達沃斯論壇、亞洲政黨專題會議以及在韓國舉辦的東亞低碳城市論壇都專門邀請西咸新區介紹新型城鎮化的做法。

　　圍繞三基本創造新成就

　　圍繞“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”目標，西咸新區以項目建設為載體，拉開骨架、對接主城、提升環境、產業起步、體現概念。成立兩年多來，累計完成固定資產投資695億元，招商引資到位資金228億元，項目融資到位資金300億元，征地拆遷儲備土地6萬多畝，發展態勢遠超預期，也大大高于浦東、濱海新區同期水平。

　　一是基本建設日新月異。一大批市政工程全面鋪開，加快打造西安、咸陽與西咸新區半小時交通圈。200多公里市政道路建成通車，還有160公里的市政道路正在加快施工，已建成的蘭池大道被譽為大西安最美城市道路。機場—北客站軌道交通、西咸北環線高速公路已開工建設。構建“地鐵+有軌電車”的多層次軌道交通網絡，有軌電車工程一期計劃修建3條線路，長約85公里，總投資約70億元，2014年底逐步建成通車。

　　生態環境建設成效明顯。投資20多億元治理渭河、灃河、涇河，其中，渭河綜合治理秦漢新城18公里防洪、景觀工程全面完成，綠化面積達4000余畝，渭河北岸濕地公園建成，成為全省渭河治理的亮點工程;面積1200畝灃東灃河濕地公園建成開放。結合西漢帝陵大遺址保護，在長陵營造了千畝松林，栽植油松上萬棵，今年與省林業廳在五陵塬共同建設萬畝都市森林——中國暖溫帶森林公園，建成后將成為大西安重要的生態補償區。

　　“集約、集群、集成”發展產業，十大產業園區形態初顯。灃西信息產業園的中國移動、聯通、電信三大通訊運營商數據中心和全國人口信息處理備份中心等重大項目先后開工，已完成投資70多億元，在全國首個舉起大數據產業的旗幟，快速形成產業聚集。世界500強瑞典宜家投資1億歐元的西北第一個商貿及配送基地，新加坡普洛斯、豐樹集團的標準化廠房和物流配送基地，華潤、保利、首創等近十個城市綜合體以及一批國內外知名企業的西北總部基地項目紛紛落戶。空港綜合保稅區、西部飛機維修基地、國際物聯城加快建設，啟動了電子商務離境結算試點。秦漢周陵工業園的海榮集團新能源汽車電機等13個項目已開工，風情小鎮張裕葡萄酒莊建成，咸陽博物院開工建設。涇河新城的中國鋰產業園、美國科技產業園、秦龍現代生態智能創意農業園、首個省級云計算服務示范平臺都已開工建設，崇文塔文化旅游景區一期年內建成開放。

　　現代田園城市核心概念項目進展順利。總投資300億元的萬通立體城市落戶西咸，探索企業為主體、市場為導向、集約用地、產城一體的新型城鎮化模式，首發項目立體城市壹號在今年7月26日正式啟動，已與新加坡天鮮農場、美兆國際健康體檢公司、新加坡百匯醫療集團等達成合作意向，建成后將包含辦公、居住、酒店、醫療、教育、立體農業、城市廣場等多種城市功能，成為西咸立體城市的超級體驗中心。涇河灣田園城市示范區內的中國五金機電城，龍安居等項目主體已封頂，樂華歡樂世界配套商業區已開始發售。規劃水域面積10.4平方公里昆明池文化生態景區，已啟動拆遷征地，將恢復中國第一人工水利工程的盛景。

　　二是城鄉均等化的基本公共服務建設高點起步。西咸新區以社會建設為根本，更加注重教育、醫療、保障房等社會配套。總投資50億元的第四軍醫大學醫教研綜合園區落戶擬于年內開工，將建成西北地區規模最大的醫藥航母及科研中心，極大優化大西安醫療資源配置。投資17億元的交大二附院秦漢新城分院項目開工，灃西新城籌建西咸新區首個三甲醫院，集養老、康復于一體的西咸健康城開工建設。西咸國際文教園區簽約引進了麻省理工西安研究中心、香港耀華等高端國際教育機構，填補了大西安國際教育資源方面的空白。北京之外的第一個清華大學附中——秦漢清華附中已建成，將于2014年招生。西咸新區把保障性安居工程作為民生工程、發展工程和改善投資條件的環境工程，兩年多來主動承擔了4.3萬套的保障房建設任務，共完成投資49億元，建成近萬套。

　　三是基本政策體系初步形成。省委、省政府賦予西咸新區全省最具吸引力、最優惠的十大支持政策，西咸新區出臺了33條投資優惠政策，引起了強烈關注，大大增強了對產業和資本的吸引力。西咸新區已與咸陽市就財稅分成、土地供應分成問題達成協議，設立了各新城獨立金庫。工商、質監和稅務在西咸新區設立分支機構已經得到省政府批準，正在加快組建。人民銀行西安分行、省金融辦將西咸新區列為金融重點支持區域和示范窗口。西咸新區在全國同類城市新區中率先完成跨行政區土地利用規劃編制，建立了西咸新區建設用地報批電子政務平臺，成為國家認可的全省第十二個建設用地報批單位。做大做強西咸新區市場化平臺，成功組建西咸金融控股集團和西咸置業集團，西咸集團與陜旅集團、西影集團聯合組建了西咸文旅集團，通過資本紐帶探索與省屬大型國企合作開發新機制。

　　新絲路新起點

　　西咸新區以“新絲路新起點”為主題，先后策劃包裝多個與絲綢之路相關的項目。其中，空港新城將作為新絲路的空中起點，申報國家級航空城實驗區，努力爭取空港第五航權、歐亞貨運專線、綜合保稅區等方面的政策支持，打造大西安的綜合交通樞紐。位于灃渭三角洲的絲綢之路能源金融貿易中心已經開工建設，將以免租等優惠政策吸引中亞國家客商和商務代表處入駐，加快項目引進，籌建西咸銀行，建立向西開放的能源金融貿易平臺。以信息產業園為載體，以大數據產業為抓手，將大力推動信息絲綢之路的建設，打造向西開放的重要網絡節點。在西咸國際文教園區內的絲路文化風情小鎮已經完成規劃方案，并列為省級重點文化項目，成為我省文化小鎮建設的新亮點。在今年8月份組織了省內外知名學者和媒體，開展了“回望長安、絲綢之路文化溯源”活動，理清了城市建設和歷史文脈的關系。

　　9月7日，國家主席習近平訪問中亞四國期間發表重要演講，倡議共同建設“絲綢之路經濟帶”。西安是絲綢之路的起點，作為大西安主要發展區域的西咸新區，抓住這一重大戰略機遇，進一步梳理項目，細化措施，提出建設絲綢之路經濟帶的重要支撐區域和國家向西開放的樞紐。 

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