大連正在形成五種類型的軌道交通網(wǎng)

　　有軌電車、快軌、輕軌、城際鐵路、地鐵……在城市密織的交通網(wǎng)絡(luò)中，大連市正在形成五種類型的軌道交通網(wǎng)。正在建設(shè)的2條地鐵線路，1條輕軌線路和1條城際鐵路線路建成運(yùn)營(yíng)后，大連將成為全國(guó)擁有軌道交通種類最多的城市之一。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，大連將有171.21公里新建軌道交通投入運(yùn)營(yíng)，軌道交通通車總里程將達(dá)到258公里，日均客運(yùn)量90萬人次左右，占公交客運(yùn)量的30%左右。擁有如此眾多種類軌道交通的大連，軌道交通事業(yè)發(fā)展必須依法加以保護(hù)。
　　1909年9月25日，日本殖民統(tǒng)治機(jī)關(guān)南滿鐵道株式會(huì)社建成通車了大連市第一條有軌電車線路，也是東北地區(qū)第一條有軌電車線路。大連是我國(guó)繼天津、上海之后第三個(gè)開通有軌電車的城市。
　　由于城市軌道交通具有高速、準(zhǔn)點(diǎn)、運(yùn)量大、零排放和不占用地面有限道路資源等特點(diǎn)，因此，軌道交通成為緩解交通擁堵，方便市民出行的一種重要交通方式。大連已經(jīng)呈現(xiàn)出普通公交分擔(dān)率逐年降低，軌道交通分擔(dān)率逐年上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　大連現(xiàn)有軌道交通線路4條，其中有軌電車2條、快軌線路2條，日均客運(yùn)量為22.4萬人次，占全市公交客運(yùn)量的7.6%。2000年以來，大連先后完成了原有3條有軌電車線路的現(xiàn)代化改擴(kuò)建，成功研制我國(guó)第一輛70%低地板雙鉸接式有軌電車。2004年建成通車的快軌3號(hào)線——大連站至金石灘，成為東北地區(qū)第一條城市快速軌道交通線路。2008年建成通車的快軌3號(hào)線支線——金州九里至金州新區(qū)，是大連第一條高架軌道交通線路。據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)2011年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，大連軌道交通總里程86.5公里，僅次于上海、北京、廣州、深圳，名列第五位。
　　然而，大連城市軌道交通事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)劃、投資融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、綜合開發(fā)和安全管理等多項(xiàng)工作同步進(jìn)行的特殊情形。目前我國(guó)沒有對(duì)軌道交通專門立法，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門出臺(tái)的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等規(guī)章中，有關(guān)行政管理職責(zé)、工程驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)區(qū)設(shè)定和管理、行政執(zhí)法、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、乘客乘坐規(guī)定等，在執(zhí)行中需要進(jìn)一步明確和完善。大連現(xiàn)行的《大連市城市軌道交通管理辦法》，是2002年市政府針對(duì)輕軌建設(shè)與管理制定的，有些內(nèi)容和條款已不適應(yīng)今天大連軌道交通快速發(fā)展需要，而且辦法未涵蓋地鐵管理。
　　軌道交通是一項(xiàng)重大民生工程。為城市軌道交通立法，能夠最大限度地促進(jìn)軌道交通健康、有序、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，有效地保障城市軌道交通安全。日前舉行的市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作出決定，將軌道交通立法納入人大常委會(huì)2013年—2017年立法規(guī)劃，并要求市政府組織相關(guān)部門做好立法調(diào)研論證工作，盡快形成條例草案，列入市人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃，力爭(zhēng)在地鐵開通運(yùn)營(yíng)前頒布實(shí)施。
　　通過立法來保障和規(guī)范軌道交通事業(yè)發(fā)展，將有效破解城市交通擁堵難題。這列“開往春天的地鐵”帶來的不僅是大連公共交通的大發(fā)展，也必將大大提升百姓交通幸福指數(shù)。（董國(guó)勛）
 

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