楊傳堂在2014年全國交通運輸工作會議上的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議的部署，總結(jié)2013年交通運輸工作，部署2014年重點任務(wù)，研究交通運輸全面深化改革，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，為全面建成小康社會做好交通運輸服務(wù)保障。下面，我講三個方面的意見。

　　一、2013年全國交通運輸工作基本情況

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。一年來，交通運輸系統(tǒng)堅持主題主線，奮力落實中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的部署，千方百計改善民生，實現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面。

　　第一，推進(jìn)交通運輸大部門制改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。貫徹落實國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，交通運輸大部門制改革取得新的重要進(jìn)展。配合完成了鐵路管理體制改革。國務(wù)院明確交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，承擔(dān)綜合交通運輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及起草職能。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)了交通運輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，部正在抓緊研究具體貫徹落實工作。堅持把職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)改革的核心，加大簡政放權(quán)力度，下放或取消了一批行政審批事項，釋放了企業(yè)、基層的活力。各地交通運輸部門積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，北京、重慶、江蘇、深圳、寧波等省市對交通運輸大部門制改革進(jìn)行了積極探索和實踐。

　　第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策創(chuàng)新，交通運輸轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。圍繞交通運輸安全、發(fā)展、服務(wù)、創(chuàng)新、改革、法制，進(jìn)一步梳理思路、聚焦重點、實化抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，研究提出全面建成小康社會交通運輸發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系，提升先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性作用。二是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，研究制定了一系列指導(dǎo)意見，全面部署了改進(jìn)提升交通運輸服務(wù)水平、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通、加快物流業(yè)發(fā)展、推動航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)、推進(jìn)法治政府部門建設(shè)、踐行交通運輸核心價值體系等方面的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。各地交通運輸部門也結(jié)合本地實際，在加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策創(chuàng)新方面做了大量富有成效的工作，促進(jìn)了交通運輸科學(xué)發(fā)展。

　　第三，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。預(yù)計全年公路水路基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成1.53萬億元，同比增長5.56%。一是編制并報國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》，提出了到2030年構(gòu)建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家公路網(wǎng)絡(luò)。二是積極推進(jìn)國家高速公路聯(lián)網(wǎng)貫通，加快“斷頭路”和“瓶頸路段”項目建設(shè)改造。預(yù)計全年新建高速公路8260公里，改建339公里。浙江嘉紹大橋、安徽馬鞍山長江大橋、江西九江長江二橋順利建成，港珠澳大橋關(guān)鍵控制性工程取得突破。新疆公路代建援建工作進(jìn)展順利。國省干線建設(shè)、改造步伐加快，西藏墨脫公路建成通車。預(yù)計全年新改建國省干線2.86萬公里。西部地區(qū)農(nóng)村公路通暢工程、東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造連通工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計全年新改建農(nóng)村公路21萬公里。加快實施集中連片特困地區(qū)交通項目建設(shè)，制定《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃（2013-2015年）》，扎實做好聯(lián)系六盤山片區(qū)、定點扶貧阿壩州等工作。公路養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、橋梁安全運行管理進(jìn)一步加強(qiáng)。三是加快長江干線、西江航運干線、京杭運河等高等級航道建設(shè)，制定了加快推進(jìn)長江等內(nèi)河水運發(fā)展行動方案。長江中游荊江河段航道整治工程開工建設(shè)，長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)一期工程和二期工程前期工作繼續(xù)推進(jìn)。贛江石虎塘航電樞紐、引江濟(jì)漢通航工程等一批重點項目進(jìn)展順利或完工，重慶、武漢等港口專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。航道管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)計全年建成萬噸級泊位110個，新增及改善高等級航道289公里。四是全面推行現(xiàn)代工程管理，切實加強(qiáng)公路水運工程施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織開展公路水路工程質(zhì)量安全督查，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平。河北、內(nèi)蒙古、安徽、江西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、新疆等省區(qū)在拓展融資渠道、推行現(xiàn)代工程管理、強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理等方面進(jìn)行了積極探索。

　　第四，強(qiáng)化服務(wù)民生，運輸服務(wù)保障能力持續(xù)提升。一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和重大節(jié)假日小客車免費通行政策平穩(wěn)實施。收費公路清理和取消政府還貸二級公路收費工作有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)和改進(jìn)運輸服務(wù)。有力保障了重點物資運輸和特殊時段旅客運輸。進(jìn)一步推廣電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)，推動軍車安裝使用ETC，在北京等11個省份開展了試運行工作。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快公交都市建設(shè)，深化出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，公共交通發(fā)展水平進(jìn)一步提高。北京、上海、天津、重慶、青島等省市公共交通發(fā)展步伐加快。進(jìn)一步提升了長江航運服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，長江三峽船閘安全高效運行。三是推進(jìn)國家級交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)和互聯(lián)應(yīng)用，進(jìn)一步完善了貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)等扶持政策，聯(lián)合六部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》。加強(qiáng)了綜合運輸、現(xiàn)代物流、道路安全等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。浙江、廣東、山東、河南、湖北、海南、廈門等省市在交通物流信息平臺建設(shè)、推動物流發(fā)展等方面取得了新成效。四是深化對臺交流與合作，兩岸直航發(fā)展成效明顯。福建省在推進(jìn)海西交通建設(shè)和兩岸直航方面做了大量工作。

　　第五，堅持依法行政，法治政府部門建設(shè)取得新成績。一是《航道法》、《城市公共交通條例》、《收費公路管理條例》的制修訂工作取得新進(jìn)展，完成了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《快遞市場管理辦法》、《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法》等24件規(guī)章的制修訂。二是推進(jìn)交通運輸行政執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，有效開展了全國交通運輸行政執(zhí)法評議考核，加強(qiáng)了行政復(fù)議和政務(wù)公開工作。三是加強(qiáng)交通運輸行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，推進(jìn)基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)和行政執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”。實施海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)，打造人民滿意的中國海事。山西、湖南、寧夏、大連等省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在推進(jìn)體制改革、規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)方面抓出了成效。

　　第六，積極應(yīng)對重大突發(fā)事件，安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救能力不斷提高。深化“平安交通”創(chuàng)建活動，組織開展“百日安全生產(chǎn)大檢查”和“安全生產(chǎn)月”等活動。今年1-11月份，營運車輛、運輸船舶、工程建設(shè)領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)以及重大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均有所下降。加快實施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，安全監(jiān)管和救助水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急措施落實，組織開展南海巡航執(zhí)法行動，做好西沙旅游航線安全保障工作。圓滿完成防抗臺風(fēng)、抗洪救災(zāi)、西沙沉船失蹤漁民救援、“神舟”十號飛船發(fā)射海上應(yīng)急救援保障、膠州灣海域陸源溢油清污等任務(wù)。截至2013年11月，全國海（水）上共組織搜救行動1971次，共協(xié)調(diào)船舶6947艘次、飛機(jī)360架次，搜救成功率96.7%。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，制定了包車客運管理等10項綜合性政策，穩(wěn)步推行長途客車接駁運輸試點。加強(qiáng)軌道交通安全監(jiān)管，發(fā)布了城市軌道交通試運營基本條件和運營管理規(guī)范。完成了3730座危橋、6.2萬公里安全隱患路段和3825公里地質(zhì)災(zāi)害隱患路段的整改工作，對40座長大橋梁和2.2萬公里國道進(jìn)行了抽檢。扎實推進(jìn)平安工地建設(shè)，全面推行橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估制度，開展了“防坍塌、防墜落、反三違”專項治理活動，施工安全風(fēng)險管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。提高重大突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，成功應(yīng)對四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震、四川特大泥石流災(zāi)害、東北西北大范圍強(qiáng)降雨以及多起嚴(yán)重霧霾等突發(fā)事件對交通運輸?shù)挠绊懀趽屚ūＭê蜑?zāi)后恢復(fù)重建中較好地完成了各種急難險重任務(wù)。軍民融合發(fā)展持續(xù)深化，我部與軍隊協(xié)作不斷加強(qiáng)，武警交通部隊在搶險救災(zāi)和處突中的重要作用更加突出。四川、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧等省在抗災(zāi)救災(zāi)方面做了大量工作。做好交通信訪、維穩(wěn)處置和反恐防范工作，進(jìn)一步創(chuàng)新港航治安防控體系。

　　第七，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)取得新成效。一是積極推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，行業(yè)重點實驗室與研發(fā)中心建設(shè)取得新進(jìn)展。積極推動科技成果公開共享。懸索橋建設(shè)技術(shù)等領(lǐng)域科研攻關(guān)取得新進(jìn)展，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)獲國家科技進(jìn)步一等獎。二是推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)。啟動了綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)“十百千”工程，推動清潔能源在運輸裝備中的應(yīng)用，積極倡導(dǎo)公眾綠色出行。開展了全國交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃編制和建設(shè)工作。三是制定了國家級交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)綱要，啟動了北斗海上搜救信息系統(tǒng)工程。組織開展了智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、長江信息化資源整合工程。高速公路光纖聯(lián)網(wǎng)工程主體實現(xiàn)貫通。

　　第八，服務(wù)國家外交大局，對外交流合作不斷深化拓展。一是貫徹落實中央外交工作的部署，研究提出了新形勢下交通運輸外事工作的目標(biāo)任務(wù)。二是與東盟等有關(guān)國家加強(qiáng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海運政策等方面的交流與合作。圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，積極推進(jìn)中亞地區(qū)國際運輸通道建設(shè)和上合組織道路運輸便利化協(xié)定制定工作。三是參與國際組織工作力度不斷加大。連續(xù)13次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。積極參加馬六甲海峽合作論壇和北極航運國際合作。四是積極為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供服務(wù)。配合有關(guān)部門完成了海軍赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)有關(guān)工作。浙江、廣西等省區(qū)在推動?xùn)|北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)互通方面取得積極進(jìn)展。

　　第九，加強(qiáng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，行業(yè)形象進(jìn)一步改善。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹中央八項規(guī)定情況的監(jiān)督。組織開展了深化工程治理、清理涉企收費、規(guī)范經(jīng)營活動、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律四個專項治理活動，加大查處違紀(jì)違法案件工作力度，加強(qiáng)干部選任廉政監(jiān)督和巡視監(jiān)督，深化黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政風(fēng)險防控，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有力有序向前推進(jìn)。河北農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度得到推廣。深化干部人事制度改革，對新形勢下干部人事工作作出部署。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔了一批優(yōu)秀干部。加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)力度，干部職工的整體素質(zhì)和依法行政能力不斷提升。扎實推進(jìn)職業(yè)資格工作。行業(yè)文明建設(shè)持續(xù)深化，重大主題新聞宣傳成效突出，交通運輸新聞發(fā)布工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好離退休干部工作和社團(tuán)工作。

　　第十，深入開展教育實踐活動，作風(fēng)建設(shè)取得重要成果。按照中央的總要求和督導(dǎo)組的指導(dǎo)，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風(fēng)”認(rèn)真查擺突出問題，認(rèn)真整改并抓好落實，積極回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切。扎實推進(jìn)進(jìn)一步減少行政審批事項、提升運輸服務(wù)質(zhì)量和水平、開通交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話、加強(qiáng)政府信息公開等10件實事；開展公路執(zhí)法專項整改活動，重點整改10個突出問題，做到“五個嚴(yán)禁”；開展公路建設(shè)項目保證金專項清理工作，涉及清理11類、總額近86億元，切實減輕了施工企業(yè)負(fù)擔(dān)；制定頒布了海事系統(tǒng)政風(fēng)建設(shè)“五個禁止”，取消12項涉企收費和解決船員重復(fù)體檢問題。通過教育實踐活動，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線、踐行為民務(wù)實清廉的思想自覺和行動自覺，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，收到了實實在在的成效。

　　一年來，鐵路改革發(fā)展取得重大進(jìn)展。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，鐵路管理體制實現(xiàn)了政企分開，組建了國家鐵路局，成立了中國鐵路總公司。鐵路系統(tǒng)干部職工以高度的政治責(zé)任感自覺服從改革大局，國家鐵路局邊組建、邊履職，各項工作扎實起步，局機(jī)關(guān)組建工作基本完成，地區(qū)監(jiān)管局組建進(jìn)展順利，職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)成效顯著。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，配合有關(guān)部門推進(jìn)鐵路投融資體制改革、設(shè)立鐵路發(fā)展基金、鐵路運價改革等配套政策的研究制定。加強(qiáng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鐵路“走出去”邁出新步伐，高鐵成為對外交流合作的新亮點。鐵路建設(shè)投資實現(xiàn)穩(wěn)步增長，一批重點鐵路項目建成運營。貫徹落實《鐵路安全管理條例》，頒布了《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計制造維修進(jìn)口許可辦法》等4部規(guī)章，開展鐵路行業(yè)安全大檢查，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等取得積極成果。鐵路改革發(fā)展的成功實踐，充分體現(xiàn)了鐵路干部職工過硬的政治素質(zhì)和優(yōu)良的工作作風(fēng)。

　　一年來，民航工作取得新的成績。民航系統(tǒng)認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，各項工作取得較好成績。堅持安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，1-11月全行業(yè)未發(fā)生運輸航空事故，持續(xù)實現(xiàn)空防安全年。運輸服務(wù)能力不斷提高，預(yù)計旅客吞吐量突破1000萬人次的機(jī)場達(dá)24個，比上年增加3個。航線結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國內(nèi)航空公司新開國際航線92條，新開支線航線252條，小型支線機(jī)場通達(dá)性明顯增強(qiáng)。基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，頒證運輸機(jī)場達(dá)193個，新增10個機(jī)場。改革開放取得新進(jìn)展，下放部分管理權(quán)限，簡化部分審批程序，完善民航國內(nèi)航空旅客運輸價格政策。科技創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等取得新成績。民航系統(tǒng)廣大干部職工盡職盡責(zé)，促進(jìn)了民航業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)，民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加顯現(xiàn)。

　　一年來，郵政工作取得新的進(jìn)步。郵政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，著力提升郵政普遍服務(wù)能力和水平，推動快遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高郵政管理體系運行效能，郵政業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，頒布了《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等6部規(guī)章，制定多項政策措施推動破解快遞“最后一公里”問題，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，交通郵政融合發(fā)展進(jìn)一步深化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點補(bǔ)建工作取得新進(jìn)展，快遞企業(yè)運營能力不斷增強(qiáng)。郵政監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進(jìn)，快遞市場進(jìn)一步規(guī)范。開展寄遞服務(wù)信息安全專項整治行動，在快遞業(yè)務(wù)量急劇增加的情況下實現(xiàn)了“全網(wǎng)運行不癱瘓、重要節(jié)點不爆倉”的目標(biāo)。行業(yè)管理水平不斷提升，隊伍建設(shè)、對外交流合作等均取得新的進(jìn)展，為更好滿足人民群眾新需求作出了積極貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)對“十二五”規(guī)劃的中期評估，交通運輸運行平穩(wěn)，發(fā)展良好。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，我國交通運輸能夠保持良好發(fā)展態(tài)勢，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各有關(guān)部委、地方各級黨委政府重視關(guān)心的結(jié)果，是交通運輸系統(tǒng)干部職工認(rèn)真貫徹落實中央決策部署、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的地方黨委政府和中央各有關(guān)部門，向歷屆黨組同志、離退休老同志和交通運輸廣大干部職工，表示衷心的感謝！

　　二、全面深化改革、加快發(fā)展“四個交通”

　　黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析了當(dāng)前國內(nèi)外形勢，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)研判和工作的部署要求上來。面對新階段新形勢新任務(wù)新要求，要牢牢把握以下幾點：

　　（一）交通運輸穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有變，但發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，隨著國內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深化推進(jìn)，隨著我國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，交通運輸需求持續(xù)旺盛的趨勢不會改變。根據(jù)全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，預(yù)計全社會客貨運輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全便捷出行更高的要求，國家加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和力度不會變。明年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃的第四年，中央明確要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，交通運輸穩(wěn)發(fā)展依然具有良好的條件和基礎(chǔ)。同時，我們也要看到長期以來支撐我國交通運輸快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生的變化，客觀上要求在發(fā)展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強(qiáng)調(diào)，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，落實到交通運輸改革發(fā)展中，長期以來片面依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動發(fā)展的觀念必須加以扭轉(zhuǎn)，把投資和力量盡快轉(zhuǎn)到優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升網(wǎng)絡(luò)整體效能、改進(jìn)提升運輸服務(wù)上。二是關(guān)系交通運輸發(fā)展的土地、勞動力等要素低成本的優(yōu)勢相對減弱，人口、環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強(qiáng)，交通運輸粗放型增長將難以持續(xù)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模已難以保持前些年的發(fā)展速度，而且隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施向中西部地區(qū)深入推進(jìn)，建設(shè)成本和施工難度也將進(jìn)一步加大。

　　（二）交通運輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級面臨不少困難和挑戰(zhàn)。總體上看，當(dāng)前交通運輸發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和區(qū)域交通發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨；客貨運需求日趨旺盛、多樣性明顯增強(qiáng)，但運輸結(jié)構(gòu)不合理短期內(nèi)難以根本改變，公路承擔(dān)長距離、大運量物資運輸?shù)谋戎剡^大，鐵路、水運仍然是短板，運輸服務(wù)集約化規(guī)模化水平較低；重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，改進(jìn)和提升服務(wù)品質(zhì)還需要下更大功夫；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通運輸發(fā)展的資源環(huán)境代價仍然過大；生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險不斷積累，交通運輸發(fā)展環(huán)境客觀上倒逼我們要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　（三）交通運輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機(jī)制障礙等突出問題。當(dāng)前，交通運輸改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改什么、怎么改還需要進(jìn)一步理清思路、明確方向、突出重點、善做善成。中央強(qiáng)調(diào)，做好明年工作，最核心的要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實推進(jìn)，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要注重實效，取信于民，這些是我們謀劃和推進(jìn)改革必須遵循的原則。未來幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建綜合運輸體系的重要時期。這一時期，全面深化改革必須堅持問題導(dǎo)向，要在深化大部門制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綜合運輸體系建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計和突破創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動力。同時，隨著改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化，長期積累的矛盾和潛在的風(fēng)險會顯現(xiàn)暴露，我們要清醒認(rèn)識改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。

　　（四）交通運輸惠民生的要求日益提高，改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量是一項重要而長期的任務(wù)。交通運輸是著力改善民生的重要領(lǐng)域之一，以改革促民生改善，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快提質(zhì)增效升級，不斷提高服務(wù)保障民生的水平，是今后一個時期改革的重點任務(wù)。當(dāng)前，交通運輸惠民生的潛力尚未充分釋放，仍有很大的發(fā)展空間，任務(wù)也很艱巨。與此同時，交通運輸領(lǐng)域個別執(zhí)法人員吃拿卡要、執(zhí)法不公，少數(shù)窗口單位服務(wù)態(tài)度簡單粗暴等問題仍然較為突出，加之個別腐敗案件的發(fā)生，社會和群眾對此意見不小。如何通過深化改革，兜住底線、補(bǔ)齊短板，為公眾提供更加安全便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗。綜合分析形勢任務(wù)，立足于交通運輸發(fā)展的階段性特征，更好地實現(xiàn)交通運輸科學(xué)發(fā)展，服務(wù)好“兩個百年目標(biāo)”，部黨組研究提出當(dāng)前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展。

　　第一，加快發(fā)展綜合交通。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國交通運輸已經(jīng)進(jìn)入了各種運輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快發(fā)展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快發(fā)展綜合交通，要義是堅持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能；核心是從基本國情和國家戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立完善與綜合交通相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益；關(guān)鍵是通過綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)各種運輸方式深度融合，優(yōu)化交通運輸主要通道和主要樞紐節(jié)點布局，統(tǒng)籌各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通系統(tǒng)。

　　第二，加快發(fā)展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展智慧交通，是推進(jìn)交通運輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展智慧交通，要義是堅持面向發(fā)展、開放協(xié)同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合，實現(xiàn)交通運輸設(shè)施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務(wù)質(zhì)量的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運輸轉(zhuǎn)型升級，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運輸生產(chǎn)力；關(guān)鍵是完善全行業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以信息化智能化引領(lǐng)提升交通運輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三，加快發(fā)展綠色交通。交通運輸是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點領(lǐng)域之一。加快發(fā)展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實現(xiàn)交通運輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。加快發(fā)展綠色交通，要義是堅持政府主導(dǎo)、法規(guī)約束，示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實到交通運輸發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；核心是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)，推動交通運輸轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道；關(guān)鍵是在規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)等各個環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿Γ岣呓煌ㄟ\輸設(shè)施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

　　第四，加快發(fā)展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發(fā)展平安交通，是以人為本的本質(zhì)要求，是服務(wù)民生的最大前提，也是實現(xiàn)交通運輸科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加快發(fā)展平安交通，要義是把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過程，特別是基層和一線，堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責(zé)任防線，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運輸安全發(fā)展的防、管、控能力；核心是堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任鏈，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴(yán)查處，切實把安全責(zé)任落實到一線、落實到崗位、落實到人頭；關(guān)鍵是堅持常、長二字，夯實基礎(chǔ)、補(bǔ)強(qiáng)短板，大力提高交通運輸安全應(yīng)急處置能力，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重點時段、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過場，確保安全監(jiān)管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)安全發(fā)展。

　　總之，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，“四個交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。通過“四個交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實現(xiàn)交通運輸強(qiáng)國目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

　　加快推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，根本還是要通過全面深化改革來實現(xiàn)。各級交通運輸部門要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實施方案，不斷推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個時期，要以重點改革帶動全面深化改革的順利推進(jìn)。

　　一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項目37項，各地交通運輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項目，切實解決好“最后一公里”問題。要根據(jù)交通運輸部有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定要求，圍繞加快推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

　　二是深化交通投融資體制改革。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權(quán)，深化交通運輸行業(yè)財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，利用多種方式吸引社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權(quán)與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設(shè)。強(qiáng)化公路安全管理體制機(jī)制建設(shè)，完善安全管理和應(yīng)急機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任。要深化水運管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，為水上運輸市場與安全發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深化水上安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理清中央與地方事權(quán)和職責(zé)。要深化航道管理體制改革，健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的管理體制。要研究完善引航體制機(jī)制，不斷提高引航公共服務(wù)水平。

　　四是深化交通公共服務(wù)改革。要圍繞提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，強(qiáng)化政府部門提供交通公共服務(wù)的職責(zé)，制定實施一些重大改革舉措，加強(qiáng)公共交通、郵政普遍服務(wù)等基本公共服務(wù)提供，讓群眾得到實實在在的好處。要推進(jìn)交通公共服務(wù)管理改革，推動建立科學(xué)規(guī)范的政府購買交通公共服務(wù)制度。要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

　　五是深化市場監(jiān)管體制改革。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化交通運輸市場化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。要積極參與和促進(jìn)交通運輸價格改革，完善交通運輸價格形成機(jī)制，清除制約影響交通運輸公平競爭的各種體制機(jī)制障礙。要深化道路貨運管理改革，突出對經(jīng)營者誠信及遵守安全有關(guān)規(guī)章能力的考核。要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強(qiáng)化市場監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。要完善統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，善于運用負(fù)面清單管理模式，改革市場監(jiān)管體系，建立健全交通運輸社會征信體系。

　　三、2014年交通運輸工作主要任務(wù)

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好交通運輸工作意義重大。

　　明年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于加快“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，始終堅持安全第一，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效升級，著力提升運輸服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)綜合交通運輸體系發(fā)展，著力服務(wù)民生改善，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)健康發(fā)展。

　　2014年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。關(guān)于公路、水路等方面的重點工作，《交通運輸部2014年工作要點》將作出具體安排。這里，我著重談一下明年的幾項重點工作。

　　明年的改革任務(wù)繁重而艱巨，要圍繞推進(jìn)五項改革，重點抓好三個方面：一是深化重點領(lǐng)域改革。研究項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制四位一體的公路建設(shè)管理體制、制度、建設(shè)項目管理方式的改革路徑和工作方案。深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，推動出臺關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的若干意見。完善收費公路管理政策，研究收費公路特許經(jīng)營制度相關(guān)實施辦法。深化內(nèi)河管理體制改革，加強(qiáng)界河和長江航道管理體制改革研究，進(jìn)一步理順三峽船閘管理體制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，深化收入分配制度改革。二是深化交通運輸行政審批制度改革。進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運輸行政審批事項，加強(qiáng)安全監(jiān)管、公共服務(wù)和規(guī)范市場秩序職能。建立健全行政審批公開制度，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，繼續(xù)做好清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費工作。三是深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革。改進(jìn)交通運輸行政執(zhí)法，深入開展公路交通執(zhí)法專項整改工作。以“三基三化”建設(shè)為載體，加強(qiáng)執(zhí)法形象和法制工作隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)和交通公安“正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”建設(shè)。在抓好重點改革的同時，明年的工作將圍繞8個方面展開。

　　（一）繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。一是推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌，優(yōu)化布局綜合運輸通道，加快推進(jìn)綜合客運樞紐建設(shè)，加強(qiáng)貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運。要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃研究，開展交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃重大課題研究，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)支撐帶、泛環(huán)渤海灣、軍民融合發(fā)展等發(fā)展規(guī)劃交通運輸專題工作。二是落實《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，抓好相關(guān)規(guī)劃任務(wù)的推進(jìn)，做好國家公路線位規(guī)劃，推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”和普通國道瓶頸路段建設(shè)。要抓好干線公路改造，加快中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提高公路使用的耐久性。三是按照“強(qiáng)海運、優(yōu)港口、興內(nèi)河”的發(fā)展思路，以國際航運中心建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)水運轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)海運強(qiáng)國建設(shè)，提升我國海運業(yè)綜合競爭力。積極推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化港口布局。落實國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)支撐帶的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)長江等內(nèi)河水運發(fā)展。認(rèn)真落實部與軍隊?wèi)?zhàn)略協(xié)作協(xié)議。四是扎實做好交通行業(yè)扶貧工作，認(rèn)真實施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要》和《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃》。

　　（二）保持交通運輸運行平穩(wěn)有序，著力提升運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。圍繞走新型城鎮(zhèn)化道路和切實保障和改善民生，下大氣力改進(jìn)和提升交通運輸服務(wù)。一是服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)運行，加強(qiáng)煤、礦、油、糧等重點物資及搶險救災(zāi)物資的運輸保障，提升重大節(jié)假日等特殊時段運輸保障水平，嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”等政策。二是推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)具有公共服務(wù)功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，全面加快國家級交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，深入推進(jìn)甩掛運輸、零擔(dān)快運、城市配送發(fā)展。三是進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，深入研究解決城市公交發(fā)展的新情況新問題，不斷提高公交發(fā)展水平。深入開展公交都市創(chuàng)建活動。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，探索城市公交線網(wǎng)延伸服務(wù)、農(nóng)村客運班線公交化改造、城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)一體化等相關(guān)的政策措施和配套制度。加快發(fā)展農(nóng)村客運，研究加大對集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展的政策扶持。五是全面加強(qiáng)路網(wǎng)運行監(jiān)測、出行服務(wù)等工作，提高公路交通出行信息服務(wù)水平。加快ETC應(yīng)用推廣，建設(shè)全國ETC清分結(jié)算中心。六是加快發(fā)展航運金融、保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，制定實施促進(jìn)郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)郵輪運輸試點示范工作，打造水運新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。以科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是加大行業(yè)科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮科技研發(fā)和創(chuàng)新對行業(yè)的引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好行業(yè)重點實驗室、研發(fā)中心的管理工作，抓好國家級平臺的建設(shè)和管理。加強(qiáng)科技項目管理，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步深化推動科研成果公開，加強(qiáng)工程和產(chǎn)業(yè)化示范，推動科技成果推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)交通運輸信息化智能化建設(shè)，大力推進(jìn)“十二五”行業(yè)信息化重大工程和重點領(lǐng)域試點示范工程建設(shè)，實施道路運輸管理、執(zhí)法綜合管理等信息化工程。開展基于北斗的海上搜救信息系統(tǒng)示范工程建設(shè)。完成全國高速公路光纖聯(lián)網(wǎng)工作，推動建立交通運輸軍地信息資源共享機(jī)制。三是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。動態(tài)管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)“四個交通”及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。

　　（四）堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，增強(qiáng)交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力。適應(yīng)加快生態(tài)文明建設(shè)的新要求，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設(shè)。一是推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，完善發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測考核評價體系，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)試點示范活動。二是推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排，深入推進(jìn)“車、船、路、港”千企專項行動，加大清潔能源在交通運輸行業(yè)的推廣應(yīng)用力度，制定實施水運行業(yè)應(yīng)用LNG的政策措施。三是加強(qiáng)交通運輸環(huán)境保護(hù)，加大行業(yè)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管力度，加快全國交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。

　　（五）深化平安交通建設(shè)，提高交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平。堅持“底線”思維和“紅線”思維，扎實推進(jìn)交通運輸安全工作水平邁上新的臺階。一是繼續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，全面推進(jìn)安全風(fēng)險管理，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施“平安交通”和“安全風(fēng)險管理”試點示范工作，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。二是切實加強(qiáng)公路水路安全監(jiān)管。深入實施公路安保工程，加大公路治超力度，抓好橋梁安全運行制度落實。加強(qiáng)軌道交通安全管理，開展城市軌道交通運營安全隱患排查專項治理活動。切實加強(qiáng)水上安全監(jiān)管、航海保障能力建設(shè)，強(qiáng)化重點通航水域和重點運輸車船的安全監(jiān)管。完善施工安全風(fēng)險評估制度，加大平安工地考核評價，深入開展隱患排查治理。三是提升應(yīng)急救助和搶險打撈能力。加快推進(jìn)國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備與應(yīng)急救援中心建設(shè)，更好發(fā)揮武警交通部隊和路政、養(yǎng)護(hù)突擊隊的作用。健全國家海上搜救和重大海上溢油部際聯(lián)席會議制度，優(yōu)化海上搜救和溢油應(yīng)急力量布局，加強(qiáng)內(nèi)河水域船舶污染防治。做好信訪和維穩(wěn)工作，確保行業(yè)形勢穩(wěn)定。

　　（六）加快推進(jìn)法治政府部門建設(shè)，提高交通運輸依法行政能力和治理水平。把法治要求貫穿到交通運輸建設(shè)、運營、管理、安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，為交通運輸改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。一是加快綜合運輸法規(guī)體系建設(shè)。制定實施《綜合運輸法規(guī)體系框架的實施意見》。積極推進(jìn)出臺《航道法》、《城市公共交通條例》，加快修訂《收費公路管理條例》、《海上交通安全法》。二是加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管。全面規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)從業(yè)企業(yè)動態(tài)管理，研究建立建設(shè)市場督查、質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代工程管理。三是加強(qiáng)運輸市場培育和監(jiān)管。創(chuàng)新海運發(fā)展政策和制度，推動出臺促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的意見，加強(qiáng)和完善國際國內(nèi)和兩岸班輪市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場經(jīng)營行為。推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)船舶登記試點，創(chuàng)新船舶登記政策。深化出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。

　　（七）加快推進(jìn)互聯(lián)互通和“走出去”戰(zhàn)略，推動交通運輸開放發(fā)展。圍繞實施互利共贏開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動交通運輸對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合。一是加快實施與周邊國家互聯(lián)互通各項措施。積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)與有關(guān)國家的雙邊交通運輸合作。推進(jìn)區(qū)域交通合作項目的深入開展，抓好大湄公河次區(qū)域、中國-東盟交通部長會議、上海合作組織、國際運輸論壇等交通合作項目的推進(jìn)和實施。進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸行業(yè)利用外資工作。二是落實“走出去”戰(zhàn)略，支持交通運輸企業(yè)開拓國際市場。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在交通運輸技術(shù)、管理方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢。在海洋維權(quán)工作中妥善處理關(guān)系我國重大利益的事項。三是進(jìn)一步加大國際組織事務(wù)參與力度，完善多雙邊和國際組織的合作機(jī)制，提高我國交通運輸領(lǐng)域國際話語權(quán)。積極參與有關(guān)重要國際談判和國際條約的制定。繼續(xù)擴(kuò)大和加深我國海上重要運輸通道的有關(guān)工作。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地與港澳臺交通運輸合作。繼續(xù)配合海軍做好護(hù)航工作。

　　（八）推進(jìn)宣傳思想文化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)文明和反腐倡廉建設(shè)。深入推進(jìn)行業(yè)核心價值體系、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保持交通運輸行業(yè)清正、清廉、清明。一是深入實施宣傳思想工作五大工程。深入開展文化建設(shè)“十百千”工程，推動行業(yè)核心價值體系學(xué)習(xí)實踐教育活動不斷深入。深入開展先進(jìn)典型選樹和宣傳活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)政府信息公開工作。完善交通運輸新聞發(fā)布工作機(jī)制，深化重大主題宣傳，不斷提升交通運輸熱點問題輿情研判和輿論引導(dǎo)工作水平。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，各級黨委要切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，各級紀(jì)委要切實承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大專項整治力度，深化政風(fēng)行風(fēng)問題的源頭治理。嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)案件，深化巡視工作，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。緊緊圍繞“除'四風(fēng)'、強(qiáng)服務(wù)，建設(shè)群眾滿意交通”，以釘釘子精神抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改落實，思想不疲、勁頭不松、措施不軟，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實中央八項規(guī)定精神，貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。加強(qiáng)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)和培養(yǎng)交通運輸系統(tǒng)好班子、好干部。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，落實黨建工作責(zé)任制，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，不斷提高黨建工作服務(wù)交通運輸科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　同志們，交通運輸改革發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，扎實工作，加快推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)！

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