全國25項軌道交通規(guī)劃獲批 地方財政或難以應(yīng)付

　　發(fā)改委一天內(nèi)密集批準(zhǔn)25個地鐵輕軌項目，涉及資金7000億。9月6日10點，經(jīng)濟之聲評論：為穩(wěn)增長助力但也要防止投資過熱。

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國內(nèi)的地鐵輕軌建設(shè)又將迎來一輪高潮。發(fā)改委昨天密集公布了新批準(zhǔn)和調(diào)整的25個輕軌、地鐵項目，涉及的城市包括蘇州、杭州、成都、深圳、長春、天津等。

　　根據(jù)公布數(shù)字計算，25個項目總投資共約涉及資金超過七千億元，其中由各城市財政部門擔(dān)負(fù)部分至少為2400多億，其余部分將來自于銀行貸款、軌道交通上蓋及沿線土地的開發(fā)收入等渠道。在昨天公布的25個項目中，包括常州、廣州、沈陽等城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃方案，和深圳、西安、成都等城市多條地鐵工程的可行性研究報告。可以看出，除一線城市外，二三線城市地鐵規(guī)劃建設(shè)正在“急行軍”。

　　在經(jīng)濟下行壓力下，發(fā)力軌道交通建設(shè)可以說是穩(wěn)增長的有效措施，還將改善國內(nèi)的交通設(shè)施條件。不過，我們也應(yīng)保持清醒頭腦，保持投資的健康有序。經(jīng)濟之聲特約評論員、知名財經(jīng)專欄作家葉檀女士對此進行評論。

　　發(fā)改委一天之內(nèi)密集批準(zhǔn)25個地鐵輕軌項目這是比較罕見的。按照國務(wù)院的“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，要求2012年要建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目。另一方面，二季度GDP增速三年多來首次跌破8%。是不是這兩方面共同因素下，才出現(xiàn)了一天之內(nèi)25個地鐵輕軌項目密集獲批這樣的情況？

　　葉檀：我想確實是有這兩方面的原因，它現(xiàn)在這個時候一次性的集中選題，跟最近的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)是有密切的關(guān)系的，可以有這樣的設(shè)想。我們剛才說到的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)是GDP破8，我們還看到采購經(jīng)理人指數(shù)也是大幅的下行，官方的采購經(jīng)理人指數(shù)也下去，說明大型的制造企業(yè)它的情況仍然是非常糟糕，而且最讓人擔(dān)憂的是情況沒有好轉(zhuǎn)，所有的企業(yè)的庫存都在上升，所以在這種情況下，發(fā)改委審批其實相當(dāng)于同意以投資來拉動經(jīng)濟保持經(jīng)濟的穩(wěn)定。

　　現(xiàn)在來看，投資還是拉動經(jīng)濟見效最快的一副藥，盡管不斷會聽到各種提醒說城市地鐵建設(shè)要降溫，但是我們看到地鐵輕軌的迅速擴張好像已經(jīng)成為了事實，這二十幾個城市都爭前恐后的修地鐵修城軌，有必要嗎？它能夠給城市帶來什么呢？是經(jīng)濟增長，還是真的交通條件的改善？

　　葉檀：首先對于中國人口大國來說，會帶來交通條件的改善，軌道交通肯定是必須的，尤其是在珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶這個地方，人口比較密集，建立一些軌道交通把人口和資源給圈起來這是有必要的。以前中國是輪子上的國家，我們汽車工業(yè)發(fā)展特別快，但是現(xiàn)在汽車工業(yè)帶來的問題就是污染會比較高，能耗會比較大，相應(yīng)來說，中國它的負(fù)荷會比較重，所以建立軌道交通這個問題可以得到解決。但是建立軌道交通它是有前提的，也就是說必須是有資源集聚效應(yīng)的，作為一個大城市，作為一個城市群有必要建軌道交通，但是如果是一個比較孤立的城市或者是在一些人煙人口比較分散的地方，這些地方建立軌道交通的話，它的效率就很差，因為我們知道軌道交通現(xiàn)在的造價是很高，而且你建了軌道交通之后也不能把資源和人口給圈起來。

　　地鐵建設(shè)規(guī)劃出現(xiàn)井噴這不是第一次，在2009年末就已經(jīng)批復(fù)了22個城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃。這里面就遇到一個問題，地鐵軌道項目都是大投資，錢從哪來呢？超過七千億元的資金中，各城市財政部門至少負(fù)擔(dān)2400億，為什么要作出這樣一個比例安排？地方能不能擔(dān)負(fù)得起這筆大的資金？

　　葉檀：其實地方我認(rèn)為是比較難以應(yīng)付的，在地方承擔(dān)的2000多億里面，主要是按照成立公司之后，地方要承擔(dān)資本金，它的占比是總投資的30%-35%之間，如果是按照這個比例來說，地方要承擔(dān)的就是這部分的金額。但是對于地方來說，現(xiàn)在是處于一個無米下鍋的情況，因為今年上半年一方面賣地收入在減少；另外一方面我們看到，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了赤字，出現(xiàn)了入不付出的現(xiàn)象。地方財政的情況是比較差的，所以其他的75%還要由銀行貸款來解決。上軌道交通因為它是一種公共交通設(shè)施，很難獲得盈利，全球來看基本上是不盈利的，所以銀行投入之后是不是能夠獲得盈利，會不會變成壞帳，這也是一個問題。從現(xiàn)在資金方面來看確實是存在很大的問題，第一是地方政府它拿不出那個資本金，會不會征過頭稅，會不會虛報資金；第二是銀行投入進去以后，銀行的賬會不會成為壞帳，這兩方面是讓我們最擔(dān)心。

　　對于銀行來說，我想今年上半年從我了解到的一些情況來看，它對于大型項目因為現(xiàn)在情況不是太好，所以企業(yè)的貸款積極性也不是很高，銀行放貸的積極性也不高，所以讓銀行確實是左右為難，現(xiàn)在仍然在追逐一些大型項目，因為這些大型項目，畢竟有地方的財政在那托底，所以我覺得它在沿著一個既定的老的路在走。

　　城際鐵路建設(shè)已明確由地方政府主導(dǎo)，融資主體隨之變?yōu)榈胤秸?，這種模式與鐵道部主導(dǎo)的模式相比有什么好處？

　　葉檀：這個模式我想其實從本質(zhì)上來說沒有太大的變化，因為鐵道部主導(dǎo)我們表面上看起來是非常行政，我們知道在高鐵的建設(shè)過程當(dāng)中也出現(xiàn)了使用效率低、有些項目質(zhì)量比較低下的現(xiàn)象?，F(xiàn)在高鐵建設(shè)要改革，引進了一些多方的投資，也成立了一些公司來做，現(xiàn)在地方政府也是這樣，軌道交通由地方政府來主導(dǎo)，地方政府會成立一個下屬的子公司，通過公司化的運作來吸引資金或者是資金銀行的貸款來做。主導(dǎo)者是地方政府，然后是公司化運作，在這個過程當(dāng)中會出現(xiàn)一些短公司。

　　其他觀點

　　中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍：我國部分城市的交通擁擠對軌道交通建設(shè)存在需求，城市軌道交通建設(shè)可以形成大規(guī)模的投資，對經(jīng)濟增長有一定的拉動作用。一位接近國家發(fā)改委的人士說，最新公布的批復(fù)項目主要是下半年以來國家發(fā)改委陸續(xù)批復(fù)的項目，也基本是全年所批復(fù)的項目，四季度大規(guī)模批復(fù)城市軌道項目的可能性較低。中國城市軌道交通協(xié)會相關(guān)專家介紹，到2015年，我國城市規(guī)劃交通總投資將達(dá)1.2萬億元。到2020年，將有40個城市建設(shè)地鐵，總規(guī)劃里程達(dá)7000公里，是目前總里程的4.3倍。城際鐵路和城市軌道交通建設(shè)項目，不僅可以帶動固定資產(chǎn)投資，還會促進我國城際列車與城市軌道交通車輛等先進技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　有行業(yè)分析師認(rèn)為，城軌項目審批開閘將帶動建筑建材、車輛裝備等一系列產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展。特別是在目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、鋼材價格急劇下滑的背景下，這個消息無疑將對鋼鐵行業(yè)帶來利好。此外，城軌車輛的生產(chǎn)商、城軌配套信號裝備提供商和隧道施工方也有望受益。

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