德國高速公路建設(shè)、投資及收費(fèi)情況

　　作為最早建設(shè)高速公路的國家，為充分利用歐洲中心位置，推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，德政府二戰(zhàn)后一直在擴(kuò)建其高速公路網(wǎng)絡(luò)，德國已成為高速公路網(wǎng)最密集的國家之一。德國對(duì)重型貨車征收高速公路費(fèi)，既起到了“以路養(yǎng)路”的效果，也推動(dòng)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)更加合理化。

　　一、高速公路建設(shè)與投資

　　1921年全球首條高速公路在德國柏林建成，主要用作賽車跑道和新車試驗(yàn)路段。1932年科隆-波恩高速公路投入使用，成為德國第一條用于公共交通的高速公路。1950年，德國高速公路通車?yán)锍虨?128公里。至2010年初，德國共有公路23.09萬公里，其中高速公路1.28萬公里，聯(lián)邦公路3.99萬公里、州級(jí)公路8.66萬公里、縣級(jí)公里9.16萬公里。2009年，德國高速公路運(yùn)量達(dá)2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運(yùn)量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。

　　德各級(jí)政府負(fù)責(zé)投資興建不同等級(jí)的公路，高速公路、聯(lián)邦公路主要由聯(lián)邦政府利用預(yù)算資金投資，歐盟對(duì)個(gè)別項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，州、縣級(jí)公路全部由所在州、縣政府投資。高速公路項(xiàng)目作為政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，德國企業(yè)及世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》成員方企業(yè)可參加投標(biāo)。建設(shè)資金來源如下：

　?。ㄒ唬╊A(yù)算資金。2004年德聯(lián)邦政府實(shí)施《第五個(gè)關(guān)于長途公路擴(kuò)建的修改法》，規(guī)定至2015年將投入約800億歐元建設(shè)公路設(shè)施，其中優(yōu)先投資150億歐元新建1900公里高速公路，投資130億歐元擴(kuò)建2200公里高速公路。

　?。ǘ┙y(tǒng)一專項(xiàng)資金。1991年，德聯(lián)邦政府與前東德5個(gè)州聯(lián)合成立德國統(tǒng)一長途公路規(guī)劃與建設(shè)公司（DEGES，2007年后漢堡、不萊梅、石荷州加入），總投資91億歐元，在東部5州新建或擴(kuò)建1220公里高速公路，至2009年底已完成1122公里。

　?。ㄈ└咚俟肥召M(fèi)。2003年成立交通基礎(chǔ)設(shè)施融資公司（VIFG），負(fù)責(zé)高速公路費(fèi)的使用分配。2009年高速公路收費(fèi)總額為43.25億歐元，扣除經(jīng)營費(fèi)用后凈收入36.46億歐元，全部用于建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，其中21億歐元用于高速公路和聯(lián)邦公路。

　　（四）經(jīng)濟(jì)刺激方案專項(xiàng)資金。德政府從應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激方案中撥款40億歐元，用于道路設(shè)施建設(shè)，其中18億歐元投向高速公路和聯(lián)邦公路。

　　（五）歐盟扶持資金：2007至2015年間，歐盟將根據(jù)申請(qǐng)情況，從歐洲地區(qū)發(fā)展基金（EFRE）中向德政府提供不超過15.2億歐元補(bǔ)貼，用于在德落后地區(qū)（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐盟原15國平均值的75%）建設(shè)高速公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施；成員國可向歐盟申請(qǐng)跨歐洲交通網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼（TEN-Mittel），2008年德國兩個(gè)高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目獲批，共得到補(bǔ)貼615萬歐元。

　　2001年至2009年間，德政府累計(jì)投資111億歐元，新建了1100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。2009年德政府用于高速公路建設(shè)的資金為38.71億歐元，比前幾年有較大幅度增長。

　　二、收費(fèi)情況

　　2002年4月，德國頒布《重型商用車高速公路收費(fèi)法》，并于2005年1月起對(duì)在德國高速公路行駛的總重量12噸以上的貨運(yùn)卡車進(jìn)行收費(fèi)，其他車型及其余各級(jí)公路均不收費(fèi)。德國電信公司、戴姆勒集團(tuán)和法國Cofiroute公司的合資企業(yè)TollCollect負(fù)責(zé)收費(fèi)，通過人工收費(fèi)和安裝車載收費(fèi)器OBU方式收取。最初費(fèi)率為每公里12.4歐分（1歐元=100歐分），2007年9月提高到13.5歐分，2009年1月實(shí)施《高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)條例》（MautHV）,將重型卡車按排放標(biāo)準(zhǔn)分為四類，每類根據(jù)傳動(dòng)軸數(shù)量分為兩檔收費(fèi)。對(duì)滿足歐5標(biāo)準(zhǔn)的12噸卡車僅征收每公里14.1歐分的最低費(fèi)率，不足最高費(fèi)率（28.8歐分）的一半。詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　卡車類型3個(gè)及3個(gè)以下傳動(dòng)軸卡車的費(fèi)率（歐分）4個(gè)及4個(gè)以上傳動(dòng)軸卡的費(fèi)率（歐分）

　　A類14.115.5

　　B類16.918.3

　　C類19.020.4

　　D類27.428.8

　　A類車指符合S5有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和EEV標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐5以及EEV）的重型卡車，B類車符合S4有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和安裝2、3、4類微粒過濾設(shè)備的S3標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐4或安裝過濾設(shè)備的歐3標(biāo)準(zhǔn)），C類車符合S3有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)或安裝了1、2、3、4類微粒過濾設(shè)備的S2標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐3，或安裝過濾設(shè)備的歐2），D類車滿足S2有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)及以下標(biāo)準(zhǔn)（歐2以下）。

　　2005年，德國高速公路收費(fèi)總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。德國聯(lián)邦交通部表示，每輛40噸重型卡車對(duì)道路的損害程度是普通乘用車的6萬倍，征收使用費(fèi)標(biāo)志著德國高速公路建設(shè)從稅收融資向使用者融資的轉(zhuǎn)變，更為公平合理，可以保障高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的來源，也會(huì)減輕公路設(shè)施的壓力，推動(dòng)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向軌道交通和水運(yùn)合理轉(zhuǎn)移。

　　三、養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用支出

　　德國高速公路建設(shè)起步早，不同路段質(zhì)量差別很大，部分路段已嚴(yán)重老化，養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用較高。德政府公布的《2005/06年高速公路質(zhì)量調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，僅51.1%高速公路狀況良好，29.3%較好，19.6%為差或較差。2009年聯(lián)邦政府從高速公路收費(fèi)中撥款6.34億歐元，用于高速公路的養(yǎng)護(hù)管理。其中1.62億歐元建設(shè)高速公路橋及購買車輛、設(shè)備，4100萬歐元用于在1000公里路段上安裝數(shù)字信號(hào)傳輸系統(tǒng)、在200公里高速公路上安裝急救電話。目前，德國高速公路上共有12813個(gè)急救電話，平均每公里1個(gè)；設(shè)立了185個(gè)管理處，平均每70公里1個(gè)。每公里高速公路年均運(yùn)營成本為：冬季服務(wù)（含掃雪、除冰等）4900歐元、綠化設(shè)施7900歐元、路面清潔5200歐元、路段養(yǎng)護(hù)6700歐元、維護(hù)相關(guān)設(shè)施3600歐元、交通設(shè)備、照明、隧道、急救電話4500歐元、應(yīng)急措施1800歐元。

　　四、收費(fèi)政策趨勢(shì)

　　高速公路收費(fèi)政策出臺(tái)后，德國及歐洲其他國家的物流企業(yè)均抱怨增加了物流成本，要求德政府采取適當(dāng)措施予以補(bǔ)償。2007年9月，德政府宣布降低重型卡車的機(jī)動(dòng)車使用稅，每年可為企業(yè)節(jié)支約2.5億歐元，同時(shí)每年提供約4.5億歐元優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)購買環(huán)保型卡車。歐盟將于2013年實(shí)施歐6排放標(biāo)準(zhǔn)，戴姆勒公司等已于今年3月推出歐6發(fā)動(dòng)機(jī)。德政府很可能出臺(tái)針對(duì)歐6標(biāo)準(zhǔn)的更低費(fèi)率。此外，歐盟在《歐洲公路收費(fèi)指令》草案中建議2012年起對(duì)所有3.5噸以上貨運(yùn)卡車征收高速公路費(fèi)，德政府以導(dǎo)致收費(fèi)成本大幅提高為由，獲得了例外條款，仍將以12噸作為高速公路費(fèi)的起征點(diǎn)?？偟膩砜?，德國收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今后一段時(shí)間不會(huì)提高，并可能適應(yīng)新的排放標(biāo)準(zhǔn)制訂更低費(fèi)率。

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