時隔17年， 2014年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路水路交通運(yùn)輸主要技術(shù)政策》最新升級版。作為交通運(yùn)輸行業(yè)最重要的二份政策文件（產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策）之一，該技術(shù)政策的更新受人關(guān)注。其中，城市交通無疑成為亮點(diǎn)之一。這里分析改版政策中的幾個要點(diǎn)。

 

 

　　首先，城市交通被置于更高層面。在交通運(yùn)輸部的分類傳統(tǒng)里，城市交通通常被置于綜合運(yùn)輸體系之下的二級目錄。本次升級版文件中，城市交通首次進(jìn)入交通運(yùn)輸部重要文件的一級目錄，予以單獨(dú)考量。這與交通運(yùn)輸部積極響應(yīng)國務(wù)院有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的努力是分不開的。

 

 

　　當(dāng)然，這是技術(shù)政策體系的突破，相對比較容易。對于更重要的問題--產(chǎn)業(yè)政策如何定位城市交通的職能和角色--我們也有所期待。如果想得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，當(dāng)交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)層對城市交通的理解越來越深入，是否會有體制突破，在更高層面來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市交通呢？

 

 

　　接下來再看城市公共交通的主要技術(shù)政策領(lǐng)域之中的幾點(diǎn)內(nèi)容。

 

 

　　鼓勵城市公共交通統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接。交通運(yùn)輸部在技術(shù)政策中，明確了城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化與發(fā)改委、住建部、國土部、環(huán)保部的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃（總規(guī)、控規(guī)等）、國土資源規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成更廣泛的多規(guī)合一概念。該技術(shù)政策的具體落實實施，需要地方的探索經(jīng)驗以及國家宏觀層面的進(jìn)一步指導(dǎo)，后續(xù)是否會有進(jìn)一步的細(xì)節(jié)分工、任務(wù)詳解出現(xiàn)，更值得我們期待。

 

 

　　將公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化作為另一項技術(shù)政策重點(diǎn)。公共交通優(yōu)化以網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，避免了各個公交系統(tǒng)各自為政、互相競爭的不利局面出現(xiàn)。此后，一個城市再進(jìn)行規(guī)劃和優(yōu)化，這個過程中應(yīng)鼓勵堅持只有一個公共交通綜合（或多模式）網(wǎng)絡(luò)的原則，不再區(qū)分割裂為所謂的地鐵網(wǎng)、輕軌網(wǎng)、BRT網(wǎng)、有軌電車網(wǎng)、常規(guī)公交網(wǎng)、公共自行車網(wǎng)和班線客運(yùn)（定制公交）網(wǎng)絡(luò)等。

 

 

　　同時，把公交網(wǎng)絡(luò)模型、評估等技術(shù)工作也列為推薦技術(shù)。這大大鼓舞了近年來備受指責(zé)的城市交通建模工作。這里需要補(bǔ)充說明，大多數(shù)城市交通建模，都是住建部體系下的交通規(guī)劃機(jī)構(gòu)在執(zhí)行。利用交通模型的量化分析，是包括歐美韓日等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都在運(yùn)用的有效工具。但在中國，由于數(shù)據(jù)缺失、投入不足，導(dǎo)致模型缺乏維護(hù)更新，影響應(yīng)用效果，從而受到詬病。問題主要是數(shù)據(jù)孤島，即部門把持?jǐn)?shù)據(jù)相互不公開等。交通運(yùn)輸部的科技政策很好，以量化分析主導(dǎo)城市綜合公共交通體系發(fā)展，確實非常必要。

 

 

　　創(chuàng)造性地推薦了長期規(guī)劃和中短期優(yōu)化的"規(guī)劃-優(yōu)化"雙層公共交通技術(shù)體系。鼓勵地方交通機(jī)構(gòu)在參與制定城市的5-20年綜合交通體系、公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的同時，也結(jié)合現(xiàn)狀制定3-5年的中短期系統(tǒng)優(yōu)化方案。

 

 

　　城市交通需求管理第一次明確納入交通部管理和技術(shù)體系范疇。明確推薦了以差異化停車收費(fèi)、P+R、擁堵收費(fèi)為主的需求管理技術(shù)手段。鼓勵交通機(jī)構(gòu)和部門更多參與城市交通需求管理戰(zhàn)略、政策制定實施工作。

 

 

　　最后，該政策文件仍有部分內(nèi)容有待進(jìn)一步闡明。

 

 

　　《技術(shù)政策》文件中，強(qiáng)調(diào)了城市交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)，但缺乏具體的管理抓手。是否由交通運(yùn)輸部來統(tǒng)籌城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、區(qū)域城市群的綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，并基于此加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、空間、國土、環(huán)保規(guī)劃的進(jìn)一步協(xié)調(diào)還有待明確。

 

 

　　沒有明確落實推薦技術(shù)落地的責(zé)任主體。目前，交通行業(yè)的科技司、科技處更多是作為技術(shù)實施的申報審核部門，而非實施部門。同時，科技發(fā)展資金在應(yīng)用推薦技術(shù)中所占比例沒有明確。例如地方結(jié)合技術(shù)政策制定城市綜合交通規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化或城市交通需求管理發(fā)展戰(zhàn)略等工作時，中央財政、技術(shù)鼓勵資金和地方財政的出資比例，這類內(nèi)容尚不得而知。

 

 

　　結(jié)合科技政策的具體實施導(dǎo)則性技術(shù)文件并不充足。例如，寥寥數(shù)語很難詮釋清楚好的公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的涵蓋內(nèi)容和具體細(xì)節(jié)。是否鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步申請科技資金，制定公共交通網(wǎng)絡(luò)模型技術(shù)導(dǎo)則、公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化技術(shù)導(dǎo)則等，仍有待關(guān)注。

 

 

　　新版的《技術(shù)政策》無疑是交通行業(yè)技術(shù)發(fā)展近十幾年來經(jīng)驗的積累、總結(jié)和創(chuàng)新的成果，也是指導(dǎo)行業(yè)科技創(chuàng)新最為重要的里程碑式文件。期待文件推薦的技術(shù)及科技政策能盡快實施落地。

 

 

　　（作者：劉岱宗系能源基金會宇恒可持續(xù)交通研究中心高級項目專員。文章系作者本人觀點(diǎn)，不代表機(jī)構(gòu)）