世界上第一個國家層面的網約車法規昨日出臺

2016-07-29 14:25:25 來源：中國智能交通責任編輯:

        7月28日下午，國務院新聞辦公室舉行發布會，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對外公布，網約車的合法地位正式獲得明確?！豆芾頃盒修k法》自2016年11月1日起實施。據悉，這是全世界第一個國家層面的網約車法規。
        國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，從明確出租汽車行業定位、深化巡游車改革、規范發展網約車和私人小客車合乘、營造良好市場環境等方面，全面提出了深化出租汽車行業改革的目標任務和重大舉措。
        交通運輸部發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》則專門就網約車的管理和運營作了規定，明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”。
         交通運輸部副部長劉小明在發布會上表示，“此次出臺的兩個文件適應網約車等新業態特點，創新制度設計，科學設定許可條件，優化許可程序。”
         根據改革方案，網約車經營者應當承擔承運人責任，保證所提供的服務車輛和駕駛員具備合法資質，以及線上線下一致，不得違規采集、利用和泄露乘客個人信息等。為適應網約車司機專兼職從業的要求，網約車平臺企業可根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議。
 
從事網約車應當符合啥條件？
        （一）7座及以下乘用車；
        （二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；
        （三）車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。
 
當網約車司機有啥要求？
        《暫行辦法》規定，從事網約車服務的駕駛員，應當取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄以及城市人民政 府規定的其他條件。
 
網約車須實行明碼標價，并提供出租汽車發票
        《暫行辦法》規定網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發票。網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。
 
網約車平臺公司可在注冊地以外經營
申請從事網約車經營的，應當根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請。
擔憂：如果三、四線城市的網約車都跑到一線城市載客怎么辦？
 
網約車平臺公司違規最高可罰3萬元
        有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
        （一）未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的；
        （二）偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》從事網約車經營活動的。
        網約車平臺公司違反本規定，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款，情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下罰款。
 
網約車駕駛員違規處50元以上200元以下罰款
        網約車駕駛員違反本規定，有下列情形之一的，由主管部門責令改正，對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款：
        （一）未按照規定攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》的；
        （二）途中甩客或者故意繞道行駛的；
        （三）違規收費的；
        （四）對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為的。
擔憂：50元以上200元以下，這點罰款有用嗎？
 
經營權、份子錢，傳統出租車怎么改？
        隨著網約車服務的流行，一些網約車平臺利用資本優勢，給乘客高額獎勵和優惠、向駕駛員發放超額補貼等手段，搶占市場份額，打破了原有的運輸市場秩序，對傳統出租汽車行業造成較大沖擊。據交通運輸部統計，截至2015年底，全國出租汽車年客運量約400億人次，折合每天有超過1億人在使用出租汽車服務。作為城市重要的窗口服務行業，出租車行業長期積累的深層次矛盾沒有解決，網約車新業態的無序發展又帶來了新舊矛盾疊加。
文件明確提出，對于新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。對于現有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，也給予了各地政府改革的空間和時間，可以采取政府回購、經濟補償、經營權轉換等各項措施，實現平穩過渡。
 
和征求意見稿相比，《暫行辦法》做了較多調整和優化？
        去年10月10日，交通運輸部發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，甫一出臺便激起巨大爭議之聲，其中，“網約車身份”和“網約車輛運營8年必須報廢”最受關注。
        新規給予網約車合法身份，將網約車車輛登記為“預約出租客運”，相當于把網約車納入了客運管理，但有別于傳統出租車的管理。在備受關注的車輛性質上，《暫行辦法》不再要求車輛登記為“出租客運”，而是規定“網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢。行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網約車經營 ”。
        有接近交通部的人士表示，在征集完公眾對專車管理的意見后，交通部內部做了認真的梳理和分析，也組織專家、學者多次召開閉門會議，結合我國移動出行領域現狀并著眼未來，對《暫行辦法》多次做出調整修改，希望促進這個行業更好更快發展。

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