30年發(fā)展看收費(fèi)公路是與非

一項(xiàng)政策創(chuàng)新 支撐我國(guó)公路30年發(fā)展

我國(guó)公路發(fā)展就好比一輛行駛中的自行車，騎車的是地方政府，專項(xiàng)稅是前輪，債務(wù)是后輪，兩個(gè)腳踏板分別是“收費(fèi)公路政策”和“統(tǒng)借統(tǒng)還政策”，而“收費(fèi)公路政策”是推著自行車前進(jìn)的關(guān)鍵力量。

改革開(kāi)放初期的1978年至1985年8年間，我國(guó)公路客貨運(yùn)量、汽車保有量迅猛增長(zhǎng)，但由于政府財(cái)力嚴(yán)重不足，公路建設(shè)十分緩慢。為盡快改變公路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸制約”，1984年國(guó)務(wù)院作出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的重要決定，即收費(fèi)公路政策。

時(shí)至今日，我國(guó)公路發(fā)展形成了兩種不同的投融資模式：一種是收費(fèi)模式，即主要依托收費(fèi)政策籌資，包括債務(wù)融資或吸引社會(huì)資本，通過(guò)收費(fèi)償還債務(wù)、獲取投資回報(bào)；二是非收費(fèi)模式，即主要依托交通專項(xiàng)稅（車購(gòu)稅和成品油稅費(fèi)改革新增交通專項(xiàng)資金）投入，并以專項(xiàng)稅作擔(dān)保和償債來(lái)源進(jìn)行債務(wù)融資（即統(tǒng)借統(tǒng)還政策）。收費(fèi)模式支撐了高等級(jí)的收費(fèi)公路發(fā)展，非收費(fèi)模式支撐了大范圍的、保障公眾基本出行的普通公路發(fā)展，一些地方還通過(guò)收費(fèi)公路“統(tǒng)貸”機(jī)制支持非收費(fèi)公路發(fā)展。

總的來(lái)看，以交通專項(xiàng)稅為支點(diǎn)、以“收費(fèi)公路政策”和“統(tǒng)借統(tǒng)還政策”為杠桿，撬動(dòng)大量的銀行貸款和社會(huì)資金，構(gòu)成了我國(guó)公路發(fā)展的投融資機(jī)制。我國(guó)公路發(fā)展就好比一輛行駛中的自行車，騎車的是地方政府，專項(xiàng)稅是前輪，債務(wù)是后輪，兩個(gè)腳踏板分別是“收費(fèi)公路政策”和“統(tǒng)借統(tǒng)還政策”，而“收費(fèi)公路政策”是推著自行車前進(jìn)的關(guān)鍵力量。

因此，創(chuàng)新性的收費(fèi)政策自制定以來(lái)，支撐了我國(guó)公路事業(yè)30年發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)取得了舉世矚目的成就，完成了當(dāng)初國(guó)務(wù)院為盡快改變公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸制約”的使命，至今依然是核心推動(dòng)力，顯示了強(qiáng)大生命力。我國(guó)的收費(fèi)公路政策是非常成功的，關(guān)鍵原因在于兩條：

一是牢牢抓住了我國(guó)公路發(fā)展的主要矛盾。30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路的強(qiáng)大需求與財(cái)政投入嚴(yán)重不足之間的矛盾始終是我國(guó)公路發(fā)展的主要矛盾。目前，包括交通專項(xiàng)稅在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政投入只能滿足不到1/3的全國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資需求。但是我國(guó)公路事業(yè)不能因此而裹步不前，在向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的進(jìn)程中，發(fā)展始終是我國(guó)公路事業(yè)的主線。收費(fèi)政策恰恰就是緊緊圍繞公路發(fā)展的主要矛盾，解決剩余2/3資金的籌集問(wèn)題，為債務(wù)融資和吸引社會(huì)資本提供條件。

二是公路收費(fèi)背后是一個(gè)體現(xiàn)公平、更加合理的財(cái)稅制度安排。“收費(fèi)公路”通過(guò)向車輛用戶直接收費(fèi)方式為公路建養(yǎng)籌集資金，通行費(fèi)直接與行駛里程和車重掛鉤，與“收稅公路”相比，能較好體現(xiàn)“最直接受益者負(fù)擔(dān)”、“多用路者多負(fù)擔(dān)”的要求，道路占用越多、對(duì)路面損耗越多，收費(fèi)就越多，更具公平性。若完全從公共財(cái)稅渠道安排公路建養(yǎng)資金，對(duì)于不擁有車輛人群、或者道路使用量少的人群而言，則更加不公平。

實(shí)施了30年的成功政策　也有不完美之處

社會(huì)輿論的質(zhì)疑充分表明收費(fèi)公路發(fā)展肯定有讓公眾不滿意的地方，行業(yè)管理工作肯定有不到位的地方，政策缺陷和漏洞肯定有之。

政策成功并不代表就是完美無(wú)缺的，社會(huì)輿論的質(zhì)疑充分表明收費(fèi)公路發(fā)展肯定有讓公眾不滿意的地方，行業(yè)管理工作肯定有不到位的地方，政策缺陷和漏洞肯定有之。一方面是由于過(guò)于關(guān)注公路發(fā)展的主要矛盾而使得一些問(wèn)題中被忽視，另一方面是認(rèn)識(shí)不到位而造成的。對(duì)此，政府部門不應(yīng)該忌諱，也沒(méi)有必要回避。

一是政策未能清晰地明確收費(fèi)公路的公益性屬性。公路姓“公”，是公共產(chǎn)品，是公益性設(shè)施，公路無(wú)論收費(fèi)與否都改變不了其公益性屬性，堅(jiān)持公益性是發(fā)展收費(fèi)公路的前提。但這一原則在公路相關(guān)法律法規(guī)中并沒(méi)有明確，相反，法律卻提出了“經(jīng)營(yíng)性”公路概念，企業(yè)依托收費(fèi)公路投資項(xiàng)目也允許上市。這就造成一種誤解，認(rèn)為收費(fèi)公路與一般經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域無(wú)異，一些地方政府實(shí)際上也就是這么認(rèn)為的，很多高速公路項(xiàng)目是按照與工礦企業(yè)一樣的“招商引資”概念手法去操作的。很多地方成立國(guó)有高速公路投資公司劃歸國(guó)資委管理，以“保值增值”和經(jīng)營(yíng)獲利作為首要考核目標(biāo)。但是公眾顯然并不這么理解，收費(fèi)公路既然也姓“公”，和工廠、酒店、餐館等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施不一樣，就不應(yīng)該暴利。由于一些收費(fèi)項(xiàng)目的確卻是按照“經(jīng)營(yíng)”來(lái)運(yùn)作的，哪怕只有一條收費(fèi)公路存在高利潤(rùn)，就有理也說(shuō)不清。

二是政策關(guān)鍵性規(guī)則設(shè)計(jì)系統(tǒng)性考量不足。關(guān)于收費(fèi)的目的，根據(jù)現(xiàn)行法律，公路收費(fèi)只是為新建公路項(xiàng)目籌集建設(shè)資金和收費(fèi)期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理資金；關(guān)于收費(fèi)期，法律有年限限制，規(guī)定政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的最高收費(fèi)年限分別為20年和30年。公路因“改擴(kuò)建追加投資、收費(fèi)期滿后為籌集養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用、收費(fèi)期滿后債務(wù)未能償還完畢”而延長(zhǎng)收費(fèi)年限或繼續(xù)收費(fèi)，公眾就會(huì)質(zhì)疑是“為了延長(zhǎng)收費(fèi)而改擴(kuò)建”，或是“為繼續(xù)收費(fèi)找借口”。

三是缺乏對(duì)收費(fèi)公路監(jiān)管制度的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。為緩解財(cái)政壓力，提高公用事業(yè)效率和服務(wù)水平，多年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家致力于推進(jìn)公用事業(yè)民營(yíng)化，在城市衛(wèi)生、污水處理、公路等領(lǐng)域取得了良好效果，法國(guó)、意大利、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家公路發(fā)展紛紛轉(zhuǎn)向收費(fèi)模式，并建立了相對(duì)完善的特許經(jīng)營(yíng)制度。我國(guó)收費(fèi)公路管理權(quán)在地方政府，監(jiān)管依據(jù)的是與投資人簽訂的合同或協(xié)議，各地沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式，關(guān)于投資準(zhǔn)入退出、收費(fèi)價(jià)格和收支、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等監(jiān)管方面的內(nèi)容參差不齊，執(zhí)行過(guò)程中約束力也不強(qiáng)。由于民營(yíng)的收費(fèi)公路服務(wù)水平不突出，公路收費(fèi)的一個(gè)重要原因——通過(guò)公用事業(yè)民營(yíng)化來(lái)促進(jìn)服務(wù)水平和管理效率提升——基本被行業(yè)和公眾遺忘。

隨著越來(lái)越多的收費(fèi)公路陸續(xù)收費(fèi)期滿，如果取消收費(fèi)，養(yǎng)護(hù)管理支出需要財(cái)政負(fù)擔(dān)，將使原本財(cái)政投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題更加嚴(yán)重。由于早期修建的即將到期的收費(fèi)公路收益相對(duì)較好，在實(shí)行“統(tǒng)借統(tǒng)還政策”的地區(qū)，這些項(xiàng)目的收費(fèi)收入被用于補(bǔ)貼其他財(cái)務(wù)效益較差項(xiàng)目，一旦取消收費(fèi)或大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致公路網(wǎng)資金斷鏈并引發(fā)債務(wù)危機(jī)。

收費(fèi)公路發(fā)展面臨新形勢(shì)

收費(fèi)公路必須在新的制度架構(gòu)內(nèi)舉債，舉債渠道通過(guò)政府專項(xiàng)債券更加規(guī)范（交通部門不再貸款），債務(wù)規(guī)模要合理控制，融資成本逐步降低（用債券置換存量貸款），大力吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路。

債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。由于當(dāng)前仍然是高速公路建設(shè)任務(wù)較重的時(shí)期，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，收費(fèi)公路債務(wù)壓力難以緩解。研究顯示，未來(lái)五年將是高速公路資金滾動(dòng)最困難的時(shí)期，通行費(fèi)總體收支盈余能力呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到“十三五”末期才會(huì)重新回升。全國(guó)高速公路債務(wù)將繼續(xù)增長(zhǎng)，直到2025年前后達(dá)到峰值，屆時(shí)約5.5萬(wàn)億左右，之后方可逐步回落。不同地區(qū)高速公路網(wǎng)滾動(dòng)發(fā)展能力差別較大，東部地區(qū)相對(duì)良好，中西部地區(qū)滾動(dòng)能力較差。

收費(fèi)公路債務(wù)快速增長(zhǎng)的根本原因在于巨大的公路發(fā)展需求與財(cái)政投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的突出矛盾，造成了對(duì)收費(fèi)公路的長(zhǎng)期依賴，為了盡可能融資，各地依托收費(fèi)公路資產(chǎn)，建立了政府部門、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社會(huì)資本等多種性質(zhì)的交通融資平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)作中，融資平臺(tái)新設(shè)、變性、重組、分拆、轉(zhuǎn)換時(shí)常發(fā)生，使得債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)難于控制和監(jiān)管。地方政府性債務(wù)中公路債務(wù)占比較大，收費(fèi)公路債務(wù)快速增長(zhǎng)必然影響地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，受到多方關(guān)注。

自2011年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門就著手清理和規(guī)范地方融資平臺(tái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要深化財(cái)稅體制改革，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。去年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，對(duì)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制提出了一系列改革要求，收費(fèi)公路債務(wù)融資發(fā)展面臨進(jìn)一步規(guī)范：

一是政府要和交通融資平臺(tái)脫鉤。必須劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門通過(guò)債券方式舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能。

二是規(guī)范收費(fèi)公路政府舉債渠道。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資。

三是推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式發(fā)展收費(fèi)公路。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，政府對(duì)投資者按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，但不承擔(dān)償債責(zé)任。

四是嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。各地一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行額度，納入限額管理，債券的“借、用、還”全部納入相應(yīng)的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。

五是妥善償還收費(fèi)公路存量債務(wù)。要對(duì)存量債務(wù)進(jìn)行甄別清理，交通融資平臺(tái)舉借的債務(wù)凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。

按照上述改革精神，收費(fèi)公路必須在新的制度架構(gòu)內(nèi)舉債，舉債渠道通過(guò)政府專項(xiàng)債券更加規(guī)范（交通部門不再貸款），債務(wù)規(guī)模要合理控制，融資成本逐步降低（用債券置換存量貸款），大力吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路。改革將徹底改變由執(zhí)行部門承擔(dān)收費(fèi)公路籌資任務(wù)的不合理做法，將收費(fèi)公路籌資回歸到正常的財(cái)政保障制度框架內(nèi)，用規(guī)范的財(cái)政管理制度控制收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用特許經(jīng)營(yíng)制度監(jiān)管下的“政府與社會(huì)資本合作模式”代替?zhèn)戎亟?jīng)營(yíng)性的“招商引資”模式，有利于還原收費(fèi)公路的“公益性”本來(lái)面目。

以創(chuàng)新推進(jìn)收費(fèi)公路新發(fā)展

面對(duì)公眾質(zhì)疑和更高期望，必須按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌收費(fèi)高速公路網(wǎng)和不收費(fèi)的普通公路網(wǎng)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

如果沒(méi)有收費(fèi)公路，僅僅依靠財(cái)政投入，我國(guó)的高速公路就不是今天的11萬(wàn)多公里，而可能是1.5萬(wàn)公里；路網(wǎng)總里程就不是今天的430萬(wàn)公里，而可能是200萬(wàn)公里。如果那樣，何談產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)“四化”建設(shè)？全國(guó)范圍的運(yùn)輸擁堵會(huì)是何種景象？運(yùn)輸時(shí)間成本又會(huì)高到何種地步？

收費(fèi)公路政策30年之際話收費(fèi)公路，應(yīng)實(shí)事求是地看待是非得失，不應(yīng)逞非黑即白的口舌之快。收費(fèi)公路完成了在財(cái)政能力不足的條件下實(shí)現(xiàn)中國(guó)公路跨越式發(fā)展的歷史使命，在新的階段需要繼續(xù)發(fā)揮作用。

一是中國(guó)國(guó)情的需要。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，到2030年我國(guó)公路網(wǎng)總需求約580萬(wàn)公里。保守測(cè)算2016年至2030年，全國(guó)公路建養(yǎng)資金總需求超過(guò)20萬(wàn)億元，而交通專項(xiàng)稅收入最多只能滿足一半，需要繼續(xù)利用收費(fèi)機(jī)制籌資。

二是公平稅負(fù)的需要。不同人群、不同車種對(duì)道路使用量、路面損害程度不一樣，采用全民納稅的方式建設(shè)養(yǎng)護(hù)公路，存在大部分人補(bǔ)貼少部分人、無(wú)車人補(bǔ)貼有車人、轎車補(bǔ)貼貨車、私家車補(bǔ)貼公車商務(wù)車、甚至窮人補(bǔ)貼有錢人、農(nóng)村補(bǔ)貼城市的客觀不公平。

三是提高效率的需要。為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，在收費(fèi)高速公路領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式，加強(qiáng)政府監(jiān)管，有利于提高高速公路服務(wù)質(zhì)量、管理效率，降低運(yùn)營(yíng)管理成本，但前提是收費(fèi)。

面對(duì)公眾質(zhì)疑和更高期望，必須按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌收費(fèi)高速公路網(wǎng)和不收費(fèi)的普通公路網(wǎng)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

一要堅(jiān)持公益性前提。應(yīng)明確將“公益性”寫(xiě)入公路法律。按照公益性原則，完善投資人“合理回報(bào)”制度設(shè)計(jì)。摒棄“經(jīng)營(yíng)性公路”分類，按照投資主體的性質(zhì)不同，分為政府部門投資的收費(fèi)公路和社會(huì)資本投資的高速公路。

二要拓展公路收費(fèi)功能。債務(wù)償還完畢或投資回收期結(jié)束后，允許通過(guò)收費(fèi)繼續(xù)為養(yǎng)護(hù)籌資，解決高速公路長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題。探索交通擁堵路段交通流量的收費(fèi)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

三要加強(qiáng)公路發(fā)展公共財(cái)政保障力度。普通公路應(yīng)百分百財(cái)政投入，不足由政府發(fā)債。未來(lái)收費(fèi)公路發(fā)展只定位于高速公路，徹底將高速公路從替普通公路統(tǒng)貸融資，替鐵路、民航、水利建設(shè)融資的枷鎖中解放出來(lái)，堅(jiān)持以路養(yǎng)路。

四要堅(jiān)持公路專項(xiàng)稅制度。來(lái)自于車輛用戶的稅收費(fèi)收，既然取自于路，就應(yīng)用之于路，使用效率才能最大化。有部門和學(xué)者建議取消車購(gòu)稅、成品油稅費(fèi)改革新增交通專項(xiàng)資金的專項(xiàng)用途，統(tǒng)籌用于各行業(yè)發(fā)展，既違背了基本現(xiàn)實(shí)，也違背了國(guó)際慣例。

五要切實(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)投入保障。養(yǎng)護(hù)是最大的節(jié)約。由于資金不足，全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)總體處于較低水平的、基本的維持狀態(tài)。呼吁將成品油消費(fèi)稅率提高后新增的資金，主要安排用于公路養(yǎng)護(hù)。

六要重視發(fā)揮公路投資對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)。自1998年以來(lái)，我國(guó)公路投資占GDP比重已經(jīng)連續(xù)16年超過(guò)2%。當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更要發(fā)揮公路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定貢獻(xiàn)。建議在地方政府性債務(wù)管理制度改革的過(guò)程中，對(duì)公路行業(yè)的政府債券投入規(guī)模要有效銜接跟進(jìn)，防止公路投資出現(xiàn)大幅滑坡。

七要全面推進(jìn)公路事權(quán)和管理體制改革。建議按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度的要求，將國(guó)道、省道、農(nóng)村公路分別納入中央、省級(jí)政府、市縣政府事權(quán)，分別由中央、省、市縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，權(quán)責(zé)一致，哪級(jí)公路發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，板子就打在哪級(jí)政府身上，避免推諉扯皮。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)公路管理體制改革，改變目前各自為政、分割的國(guó)道管理，研究建立國(guó)家高速公路收費(fèi)交叉補(bǔ)貼機(jī)制，既能防止出現(xiàn)暴利，又能降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。放棄違背“公益性”要求、以“保值增值”為目標(biāo)的收費(fèi)公路考核機(jī)制，改革由國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理高速公路的不合理體制。

八要建立完善公路特許經(jīng)營(yíng)制度。除政府部門外，各類投資主體投資交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)收費(fèi)收入獲取回報(bào)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范政府和投資人雙方行為，保障公眾和投資人雙方權(quán)益。政府部門要重點(diǎn)加強(qiáng)投資準(zhǔn)入退出、收費(fèi)價(jià)格和收支、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)管，使收費(fèi)公路真正成為服務(wù)好、成本低、效率高的公路，保障公眾利益不受損害，為收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式奠定制度基礎(chǔ)。

九要建立收費(fèi)公路預(yù)算績(jī)效管理制度。以提升公路基礎(chǔ)設(shè)施安全性能、通過(guò)能力、順暢銜接、運(yùn)輸效率、減少擁堵、節(jié)能減排為投資依據(jù)，逐步建立以績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算管理制度，讓公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投資決策更加科學(xué)。建立全國(guó)公路分級(jí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)錄入、跟蹤每個(gè)路段的技術(shù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)公路預(yù)警、養(yǎng)護(hù)工程方案、投資需求自動(dòng)生成，減少人為干擾，將錢用在刀刃上。

公平與效率不是單選題，收費(fèi)公路與收稅公路不是單選題，讓我們期待改革，建立一個(gè)更加規(guī)范、透明的公路收費(fèi)系統(tǒng)。

（作者孫虎成系交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所副所長(zhǎng)）

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