摘要:5月27日下午消息，該日交通運輸部辦公廳起草了一則征求意見通知，該通知為關于征求《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)。
電召服務企業實行獎勵應提前與交管部門溝通
5月27日，交通部發布了《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》(征求意見稿)(以下簡稱意見稿)。意見稿要求將打車軟件進行統一接入和管理；駕駛員在接單成功后，應開啟電召服務標志或暫停運營標志，對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務的，視為拒載行為；不得違規加價議價。
這份意見稿中共含八條意見，綜觀八條意見，核心為“統一管理”。最引業內關注的是，通知要求逐步實現出租汽車電召服務統一接入管理，以及嚴格執行出租汽車價格管理規定。
通知要求逐步實現人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車的召車需求信息，通過統一的城市出租汽車電召服務平臺運轉，并推送至統一車載終端播報(統一車載終端可綁定駕駛員終端軟件并實現信息同步)，播報時應明確召車需求信息的來源渠道，預約召車信息可同時推送至駕駛員終端軟件。
意見稿還明確，出租汽車駕駛員在接單即時召車業務成功后，應當按照規定開啟電召服務標志或暫停運營標志，并準時到達約定地點。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務的，視為拒載行為。
通知要求，出租汽車電召服務收費，應當符合當地的出租汽車運價管理相關規定，不得違反規定加價、議價。對違反規定收取其他費用的，乘客有權拒付車費，并可向城市交通運輸主管部門投訴，按有關規定處理。
手機軟件召車信息服務商等電召服務企業實行市場獎勵計劃的，應當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，并提前5日向社會公布獎勵計劃實施標準和時限。
與此同時，針對出租車司機“挑肥揀瘦”問題，意見稿要求，各地交通運輸主管部門要結合本地實際，合理確定手機軟件召車服務時間和服務范圍。在機場、火車站等設立統一出租汽車調度服務站或實行排隊候客的場所，出租汽車駕駛員應當服從調度指揮，按順序排隊候客，不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區攬客。
根據交通部安排，意見稿即日起征求意見，意見反饋截止時間為6月10日。
■業內分析打車軟件核心優勢會被抹殺
27日，意見稿一出，有業內人士感慨，連獎勵營銷活動都要提前上報，快的和滴滴兩家公司花10億多元補貼燒出來的市場有可能失去；如果打車軟件和其他途徑叫車的訂單統一接入電召平臺，訂單由出租車公司統一分配，這可能會抹殺打車軟件公司的核心優勢——基于大數據計算分析之后的精準訂單推送和調度能力，影響打車軟件價值發揮。
“目前還是征求意見階段，政府也是想探一下民間和業界的反應，是否會最終實施還很難說，肯定要兼顧大多數人的利益。”前述業內人士告訴記者，打車軟件接入電召平臺統一管理，這是各城市電召平臺所喜聞樂見的，因為打車軟件對它們的沖擊太大了。
此前DCCI互聯網研究院院長劉興亮接受媒體采訪時表示：“如果打車軟件被招安了，那這個行業就死掉了。從目前來看，有些地方政府釋放的信號并不好。如果未來政府真‘封殺’打車軟件，這對人們心理上的震撼也很大，以后更多年輕人創業時會戰戰兢兢、如履薄冰，這種打擊遠不能用經濟利益來衡量。”
■公司回應
快的：希望能更多引入市場機制
對上述擔憂，快的打車官方給予的回應稱，快的跟交通部的初衷完全一致，都是要給用戶的出行提供便利，既然初衷一樣，那后續的合作肯定會往好的方向發展。同時，快的希望能夠更多地引入市場機制，加速科技進步。因為目前還是征求意見階段，所以對于其他的，暫時還不方便評論。
滴滴：會就具體細節與政府溝通
滴滴打車回應稱，意見稿總體來說對滴滴是利好的消息，但一些具體細節還會繼續保持與政府的溝通，反映行業的訴求。滴滴打車對交通部意見稿中提出的將車載終端作為召車服務統一調度設備的遠景規劃有不同意見，因為從滴滴在北京、重慶、深圳等地的實踐來看，車載終端更適合作為行業管理工具，手機作為通用設備，軟硬件更新速度快，更適合為服務司機和乘客提供高質量的叫車服務。同時滴滴也希望交通部能夠規劃電召時代出租車價格的管理辦法。
交通運輸部關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知(征求意見稿)全文
為適應手機軟件召車等出租汽車電召服務快速普及推廣的新形勢，維護出租汽車市場良好秩序，提升出租汽車服務質量，保障廣大乘客及各方合法權益，促進出租汽車行業健康發展，經研究，現就有關事項通知如下：
一、進一步促進各類出租汽車電召服務協調有序發展
出租汽車電召服務是根據乘客通過電訊、網絡等方式提出的預約要求，按照約定時間和地點提供的出租汽車運營服務，包括人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等多種服務方式。發展出租汽車電召服務，對轉變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質量、緩解交通擁堵、促進節能減排具有重要意義。手機軟件召車服務是近年來軟件技術、移動互聯網技術與出租汽車行業深度融合形成的新興服務模式。人工電話召車可為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務，有利于保障更多群眾便利出行。各地交通運輸主管部門要充分認識發展各類出租汽車電召服務的重要意義，加強頂層規劃設計，著力營造開放、公平、規范、有序的健康發展環境，積極鼓勵支持各類出租汽車電召服務方式創新發展，不斷提高服務效率和服務水平，推動建立高品質、差異化、多形式的出租汽車服務體系，為人民群眾提供更加便利的出租汽車服務。
二、加快實現出租汽車服務管理信息共享
提供出租汽車電召服務功能是出租汽車行業信息化建設的重要內容。各地交通運輸主管部門要統籌推動出租汽車電召服務與信息化建設協調發展，研究建立統一、開放的出租汽車服務管理信息系統數據交換與共享協議，實現信息共享和互聯互通。共享信息應當包括出租汽車車輛和駕駛員基本信息、地理位置信息、空重車信息、服務質量信譽考核信息，以及電召服務預約、派單、應答、服務和駕駛員服務質量評價等信息。通過信息同步等技術手段，實現對出租汽車電召服務的完整記錄、及時跟蹤和全過程監管。
三、嚴格駕駛員終端軟件發放與使用管理
各地交通運輸主管部門要監督手機軟件召車信息服務商加強駕駛員終端軟件的發放與使用管理，完善管理制度，規范管理程序，防止利用手機召車軟件進行非法營運。手機軟件召車信息服務商在發放駕駛員終端軟件時，應當與城市出租汽車服務管理信息系統中相關信息進行比對，驗證申請注冊的駕駛員和車輛具備合法營運資格后方可予以發放。出租汽車駕駛員取得駕駛員終端軟件使用權限后，不得轉讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機時應當及時注銷或更新服務賬戶信息。手機軟件召車信息服務商在手機軟件召車服務過程中，應對駕駛員終端軟件衛星定位系統地理位置與對應的出租汽車車載終端地理位置進行比對，確認經緯度位置基本重合后方可推送即時召車訂單信息。
四、逐步實現出租汽車電召服務統一接入管理
各地交通運輸主管部門應當加強出租汽車電召服務的統一接入和管理，逐步實現人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等各種方式提出的召車需求信息，通過統一的城市出租汽車電召服務平臺運轉，并推送至統一車載終端播報(統一車載終端可綁定駕駛員終端軟件并實現信息同步)，播報時應明確召車需求信息的來源渠道，預約召車信息可同時推送至駕駛員終端軟件。鼓勵手機軟件召車信息服務商發揮自身優勢，參與出租汽車電召服務平臺的建設和技術改造，加強訂單管理，優化派單規則，提升服務水平。對于當前出租汽車電召服務平臺和車載終端設備功能及配置條件相對落后、不能保障手機軟件召車服務高質量高效率運行的城市，交通運輸主管部門要加快出租汽車電召服務平臺和車載終端設備的升級改造，鼓勵支持市場各方研發推廣適應手機軟件召車服務等新興服務方式發展的高性能車載終端設備。在此之前，暫可允許召車需求信息直接通過手機推送，但城市出租汽車電召服務平臺應能夠實現全過程記錄和監管。
五、保障出租汽車電召服務安全規范
各地交通運輸主管部門要嚴格落實各項安全規定，保障出租汽車行車安全。出租汽車經營者要規范安裝出租汽車專用車載設施設備，不得在車內懸掛或者放置影響行車安全的設施設備。出租汽車駕駛員行車過程中不得接打和使用手機。使用手機查詢或者應答召車業務的，應當在車輛停止、不影響行車安全的狀態下進行。鼓勵研發使用符合安全規定、方便駕駛員操作的新型應答接單硬件設施設備。出租汽車駕駛員在接單即時召車業務成功后，應當按照規定開啟電召服務標志或暫停運營標志，并準時到達約定地點。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務的，視為拒載行為。城市交通運輸主管部門要指導手機軟件召車信息服務商等有關方面進一步完善城市出租汽車服務管理信息系統和手機召車軟件功能設置，實現即時召車需求信息只能向空載出租汽車推送和播報。手機軟件召車信息服務商應積極主動配合有關部門，有效防止和妥善處理使用手機召車軟件發布不良信息等行為。
六、嚴格執行出租汽車價格管理規定
出租汽車電召服務收費，應當符合當地的出租汽車運價管理相關規定，不得違反規定加價、議價。對違反規定收取其它費用的，乘客有權拒付車費，并可向城市交通運輸主管部門投訴，按有關規定處理。城市交通運輸主管部門要加大宣傳和執法力度，監督出租汽車駕駛員按照有關規定收取費用，防止和打擊亂收費、亂漲價行為。手機軟件召車信息服務商等電召服務企業實行市場獎勵計劃的，應當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，并提前5日向社會公布獎勵計劃實施標準和時限。
七、加強手機軟件召車服務市場監管
各地交通運輸主管部門要加強對手機軟件召車服務的市場監管，維護出租汽車市場秩序，妥善處理出租汽車電召服務質量糾紛，保護各方正當權益。各地交通運輸主管部門要結合本地實際，合理確定手機軟件召車服務時間和服務范圍。在機場、火車站等設立統一出租汽車調度服務站或實行排隊候客的場所，出租汽車駕駛員應當服從調度指揮，按順序排隊候客，不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區攬客。對于手機軟件召車信息服務商不按要求接入城市出租汽車服務管理信息系統、不完整同步實現信息共享、不接受統一接入管理、違規發放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規加價議價功能及其它擾亂市場秩序的行為，各地交通運輸主管部門要督促手機軟件召車信息服務商及時進行整改。對整改不力的，可暫停該手機召車軟件在出租汽車市場使用。拒不整改的，責令退出出租汽車市場。
八、全面推進出租汽車信息化建設
各地交通運輸主管部門要適應出租汽車行業服務新要求，加快建立完善城市出租汽車服務管理信息系統。對于尚未建立出租汽車服務管理信息系統的城市，或者已經建立但總體功能與設施設備等不能滿足電召服務發展需求和本通知要求的，城市交通運輸主管部門要制訂可行方案，積極向當地人民政府匯報，爭取有關方面支持，加快推進出租汽車服務管理信息系統建設或升級改造。城市出租汽車服務管理信息系統建設應當符合《出租汽車服務管理信息系統》等相關技術標準，并將手機軟件召車等各類出租汽車電召服務方式統籌考慮。在出租汽車服務管理信息系統建立完善之前需要推行手機軟件召車服務的，城市交通運輸主管部門應當加強統籌協調，結合當地實際制訂過渡期間的實施方案并嚴格實施，維護出租汽車市場秩序和各方合法權益。為避免重復開發和資金浪費，部組織部公路科學研究院在總結全國出租汽車服務管理信息系統試點工作經驗的基礎上，研究開發了城市出租汽車服務管理信息系統通用版本軟件，各地可自愿免費選用。
各地交通運輸主管部門要繼續鼓勵以移動互聯網為代表的新一代信息技術在出租汽車行業的融合創新，積極探索發展各類新型服務模式，豐富服務內容，提升服務水平，全面推動出租汽車行業轉型升級，更好地保障人民群眾便利出行。各地有關手機軟件召車等出租汽車電召服務發展問題和意見建議，請及時向部運輸司反饋。
