摘要:道路擁堵，天空霧霾，北京交通直接間接引發(fā)的“城市病”渴望“治療處方”。3月4日，《北京市交通排堵保暢第十一階段(2014年)工作方案》（簡稱《方案》）在首都之窗上公布，18條具體措施從各個方面疏堵2014年北京的交通。
交通擁堵已成為讓人痛苦不堪的“城市病”，尤其像北、上、廣等“高大上”的城市，交通擁堵更是“家常便飯”，“發(fā)病率”極高。
2013年底，北京市機(jī)動車保有量為543.7萬輛，比2012年底凈增23.6萬輛，而根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)局2013年6月發(fā)布的《2012年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，機(jī)動車排放量已成為北京市污染排放第一大戶，以PM2.5為例，北京市空氣中本地排放源機(jī)動車排放占比最高，達(dá)22.2%，已經(jīng)超過了工業(yè)污染排放。
道路擁堵，天空霧霾，北京交通直接間接引發(fā)的“城市病”渴望“治療處方”。3月4日，《北京市交通排堵保暢第十一階段(2014年)工作方案》（簡稱《方案》）在首都之窗上公布，18條具體措施從各個方面疏堵2014年北京的交通。
———精細(xì)服務(wù)精準(zhǔn)管理———
建立排堵保暢綜合示范區(qū)
創(chuàng)建“排堵保暢綜合示范區(qū)”是《方案》的一大亮點(diǎn)。《方案》提出，要建立“排堵保暢綜合示范區(qū)”工作標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，并出臺指導(dǎo)意見。在城六區(qū)和通州區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)建設(shè)微循環(huán)暢通、停車有序、自行車道和步行道連續(xù)的“排堵保暢綜合示范區(qū)”12個。
北京市交通委緩堵工作處處長劉建軍表示，排堵保暢示范區(qū)是精細(xì)化服務(wù)和精準(zhǔn)化管理的重要體現(xiàn)。現(xiàn)在城市發(fā)展越來越大，城市中不同功能的區(qū)域非常多，而不同區(qū)域可能采取的緩解交通擁堵的措施和方法也不一樣。居住區(qū)，緩解交通擁堵應(yīng)該以步行、以自行車騎行為主建立排堵保暢示范區(qū)；商業(yè)區(qū)的排堵保暢重點(diǎn)應(yīng)該是停車，是交通秩序；而特殊功能區(qū)如CBD、金融街以及旅游景區(qū)，排堵保暢方式也都各不相同。
劉建軍舉例解釋說，在北京市朝陽區(qū)的團(tuán)結(jié)湖建立一個居住區(qū)的排堵保暢示范區(qū)，以團(tuán)結(jié)湖街道辦事處為中心，方圓一公里左右施行“微工程”，微設(shè)計(jì)、微施工、微標(biāo)志、微循環(huán)等等，用一些小的改造來保障人們的安居樂業(yè)，居住環(huán)境安靜，同時(shí)又能保證居民出行順暢。針對不同區(qū)域提供不同的緩解交通的方式和方法，達(dá)到精細(xì)化的服務(wù)、精準(zhǔn)化的管理，這樣才能保障不同區(qū)域有不同的相應(yīng)措施保證人們的交通出行。
———打通城市“毛細(xì)血管”———
今年完成100項(xiàng)以上疏堵工程
在提升道路通行能力方面，《方案》指出今年北京市將完成100項(xiàng)以上疏堵工程；建設(shè)、暢通城市微循環(huán)道路100公里以上。同時(shí)，《方案》提出，加快道路建設(shè)，推進(jìn)首都大外環(huán)高速公路北京段工程，建設(shè)國道110二期等，建成重點(diǎn)道路項(xiàng)目。
寬闊筆直的長安街、極具歷史感的中軸路、呈放射狀的高速聯(lián)絡(luò)線……北京道路交通留在人們印象里的更多的是寬敞明亮的感覺。然而，對于擁有2100萬常住人口的北京來說，專家認(rèn)為，要從城市微循環(huán)到區(qū)域一體化全方位“織網(wǎng)”，才能疏解困擾已久的交通擁堵問題。
北京市交通委路政局項(xiàng)目中心副主任郭朝輝認(rèn)為，城市微循環(huán)道路實(shí)際上對市民的出行非常有幫助。主干路，快速路再發(fā)達(dá)，如果沒有一些道路“毛細(xì)血管”，也就是微循環(huán)道路作為支撐，交通暢通一樣會受到非常大的影響。
據(jù)了解，面對城市布局方正、單位院落多的城市特點(diǎn)，北京在地面持續(xù)打通一批斷頭路，改造重點(diǎn)功能區(qū)、交通樞紐周邊的微循環(huán)系統(tǒng)，大力疏通城市次干路、支路微循環(huán)道路。北京的疏堵工程已經(jīng)連續(xù)建設(shè)了10年，到2013年為止已經(jīng)完成了1500多項(xiàng)。
國內(nèi)外交通專家論證指出，只有當(dāng)交通形成從“動脈、靜脈到毛細(xì)血管”的發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性的道路才能活絡(luò)，交通問題才會根除。在城市“織網(wǎng)”的同時(shí)，北京服務(wù)區(qū)域一體化也邁出新步伐。今年開工多條道路的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制訂外圍交通設(shè)施、城市道路規(guī)劃方案并加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，將推進(jìn)京津冀一體化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
———控制路網(wǎng)擁堵———
中心城區(qū)首設(shè)交通指數(shù)挑戰(zhàn)值
近日，北京市交通委發(fā)布了2013年北京市交通運(yùn)行分析報(bào)告。報(bào)告顯示，北京2013年道路運(yùn)行情況不如2012年，工作日平均每天堵車1小時(shí)55分鐘，比2012年平均每天多堵25分鐘。
2013年，北京市中心城區(qū)日均出行總量達(dá)到2779萬人次。由于出行總量比上一年度增長了2.2%，2013年道路運(yùn)行狀況落后于2012年，擁堵狀態(tài)有所加劇。北京市工作日高峰時(shí)段平均交通指數(shù)為5.5，處于“輕度擁堵”等級，同比增長4.2%；擁堵時(shí)間為1小時(shí)55分鐘，同比增加25分鐘。
針對北京交通的這一現(xiàn)實(shí)情況，《方案》提出，要采取切實(shí)有效的措施緩解交通擁堵，努力使百姓出行更便捷，2014年中心城路網(wǎng)交通指數(shù)控制在5.5左右。《方案》的任務(wù)分解中要求，北京城六區(qū)路網(wǎng)交通指數(shù)首設(shè)挑戰(zhàn)值，各區(qū)將力爭使路網(wǎng)交通實(shí)現(xiàn)挑戰(zhàn)值。依據(jù)這一數(shù)值，石景山區(qū)最低，為2.8；西城區(qū)最高，為7.9。同時(shí)，各區(qū)還設(shè)置目標(biāo)值。
《方案》同時(shí)提出，疏解和優(yōu)化中心城功能。分區(qū)域控制中心城的建設(shè)規(guī)模，并制定實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格控制中心城新建商品住宅、大型公共建筑和新增規(guī)模；嚴(yán)格限制醫(yī)療、學(xué)校、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，強(qiáng)化交通影響評價(jià)的作用。
———公交優(yōu)先綠色出行———
多層次多樣化交通服務(wù)改善出行
2013年北京市交通運(yùn)行分析報(bào)告顯示，2013年北京的公共交通出行比例持續(xù)提升。其中，地鐵以其方便、快捷、廉價(jià)等優(yōu)勢日益成為北京市民出行的主要選擇。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，北京市軌道交通線路17條，運(yùn)營里程465公里，完成客運(yùn)量32億人次，日均客運(yùn)量878萬人次。2013年7月以來，地鐵客運(yùn)量進(jìn)入“1000萬”時(shí)代，最高日客運(yùn)量達(dá)到1106萬人次。
與此對應(yīng)，公交優(yōu)先，綠色出行也是《方案》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。《方案》提出，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略。研究編制北京市公交專用道施劃地方標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)施劃公交專用道，完善大容量快速公交系統(tǒng)，建設(shè)快速公交走廊。改善100處公交站臺的候車換乘環(huán)境。逐步優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，構(gòu)建多層次、多樣化的公交服務(wù)體系。
對于市民綠色出行的需求，《方案》還提出改善自行車和步行出行環(huán)境的要求。2014年要制定城市道路自行車道和步行道建設(shè)和環(huán)境整治計(jì)劃，完成80條城市道路自行車道、步行道環(huán)境整治工作。新投入公共租賃自行車1.5萬輛以上，2014年底北京市公共租賃自行車總規(guī)模達(dá)到4萬輛。
《方案》也提出加快軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地鐵一批線路的建成通車，推進(jìn)規(guī)劃中的地鐵線開工建設(shè)。
按照北京市機(jī)動車控制目標(biāo)，今年北京市將最多新增15萬輛機(jī)動車，要爭取使道路交通擁堵狀況不加重，還將通過治理靜態(tài)交通等一系列疏堵措施來保證。今年，北京市交通部門還將完善機(jī)動車區(qū)域限行措施；研究城市低排放區(qū)車輛使用政策，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控小客車使用強(qiáng)度。還有望通過電子車牌對機(jī)動車實(shí)施精細(xì)化管理，為治理空氣污染和緩解交通擁堵提供技術(shù)支撐。
■知識鏈接
交通擁堵指數(shù)
交通擁堵指數(shù)又稱交通運(yùn)行指數(shù)，是北京市首創(chuàng)的綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的概念性數(shù)值，簡稱交通指數(shù)。交通指數(shù)取值范圍為0至10，每2個數(shù)一等級，分別對應(yīng)“暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴(yán)重?fù)矶?rdquo;五個級別，數(shù)值越高，表明交通擁堵狀況越嚴(yán)重。
具體如下，0至2：基本沒有道路擁堵，可以按道路限速標(biāo)準(zhǔn)行駛；2至4：有少量道路擁堵，比暢通時(shí)多耗時(shí)0.2至0.5倍；4至6：部分環(huán)路、主干路擁堵，比暢通時(shí)多耗時(shí)0.5至0.8倍；6至8：大量環(huán)路、主干路擁堵，比暢通時(shí)多耗時(shí)0.8至1.1倍；8至10：全市大部分道路擁堵，比暢通時(shí)多耗時(shí)1.1倍以上。
交通指數(shù)是對分布在城市大街小巷的動態(tài)車輛位置信息（簡稱浮動車數(shù)據(jù)）進(jìn)行深入加工處理獲得的，在北京是通過全市3萬多輛出租車上的車載GPS回傳動態(tài)數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)處理中心。
首先對車輛位置數(shù)據(jù)處理，得到不同功能等級道路的運(yùn)行速度，然后根據(jù)道路功能不同以及流量數(shù)據(jù)計(jì)算該道路在全網(wǎng)中所占權(quán)重，最后通過人對擁堵的感知判斷，給出換算到0—10的指數(shù)指標(biāo)值。
但交通指數(shù)并不意味著車速，因道路情況不同，速度帶給人的感受并不相同。比如20公里每小時(shí)的速度在快速路上感覺就是嚴(yán)重?fù)矶拢诤泉M窄道路中就感覺比較順暢。
交通指數(shù)計(jì)算最小時(shí)間單位是15分鐘，指數(shù)值可以實(shí)時(shí)動態(tài)地反映全路網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)，通過定義通勤早、晚高峰或者節(jié)假日高峰等不同統(tǒng)計(jì)周期，可以得到工作日高峰平均交通指數(shù)、日交通指數(shù)最大值等反映一天典型交通特征的指數(shù)。
