發(fā)改委布局交通改革首要解決融資瓶頸

　　作為重要投資方向和新型城鎮(zhèn)化的主要部分之一，交通領(lǐng)域的改革在2014年將繼續(xù)發(fā)力。

　　29日，國(guó)家發(fā)改委公布今年交通改革工作重點(diǎn)。

　　今年將深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸、海、空多管齊下，全面推進(jìn)鐵路投融資、民航領(lǐng)域管理體制改革。

　　此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路骨干通道建設(shè)等重大問(wèn)題研究提上議程。

　　一名長(zhǎng)期關(guān)注交通領(lǐng)域建設(shè)的專(zhuān)家29日在接受采訪時(shí)稱(chēng)，隨著城鎮(zhèn)化大幕的開(kāi)啟和政府職能的下放，各地交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)將掀起新的一輪高潮。目前來(lái)看，許多項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸和癥結(jié)主要集中在融資方面。因此，如何推進(jìn)融資改革成為交通建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的關(guān)鍵。

　　投融資改革加速

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍屉p雙突破10萬(wàn)公里，高速鐵路、高速公路里程居世界首位，具有里程碑式的歷史意義。

　　其中，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)10.3萬(wàn)公里，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)435萬(wàn)公里，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.2萬(wàn)公里，沿海港口深水泊位達(dá)1996個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)193個(gè)，油氣管道干線里程達(dá)9.6萬(wàn)公里，城市軌道交通里程達(dá)2400公里，主要大城市網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)基本形成。

　　盡管如此，債務(wù)問(wèn)題和資金瓶頸仍然如同當(dāng)頭利劍，制約著交通領(lǐng)域建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。記者此前從消息人士處了解到，2013年鐵路系統(tǒng)進(jìn)入償債高峰期，同時(shí)，多條高速公路負(fù)債率居高不下。在各地宏偉的交通規(guī)劃面前，融資改革顯得尤為迫切。

　　國(guó)家發(fā)改委明確提出，全面推進(jìn)交通領(lǐng)域各項(xiàng)改革。其中，首要深化鐵路投融資體制改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，抓緊研究制定具體改革配套措施,研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金。此外，將完善普通國(guó)道投融資體制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究相關(guān)政策，著力解決投融資問(wèn)題。

　　上述專(zhuān)家表示，就目前來(lái)看，鐵路的融資最為迫切，有限的融資渠道嚴(yán)重制約了鐵路融資的發(fā)展。如果鐵路基金短期內(nèi)順利推出，將為進(jìn)一步的鐵路融資改革打開(kāi)閘口。

　　在具體項(xiàng)目方面，國(guó)家發(fā)改委表示，將加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目前期工作，多渠道籌集建設(shè)資金，保障在建項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道、京沈客專(zhuān)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央資金支持中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌國(guó)家鐵路網(wǎng)與城市群城際鐵路等地方性鐵路網(wǎng)的銜接，支持地方政府、社會(huì)資本投資建設(shè)城際鐵路及資源開(kāi)發(fā)性鐵路等；鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)研究拓寬鐵路投融資渠道。

　　公路方面，將加快推進(jìn)國(guó)家高速公路“斷頭路”建設(shè)，基本貫通“7918”國(guó)家高速公路網(wǎng)；有序發(fā)展地方高速公路，研究地方高速公路規(guī)劃評(píng)審辦法；加快推進(jìn)普通國(guó)道“瓶頸路段”建設(shè)；加快農(nóng)村公路建設(shè)；支持貧困地區(qū)特別是集中連片地區(qū)公路建設(shè)。

　　大交通構(gòu)建

　　交通領(lǐng)域的體制改革和大交通的構(gòu)建也是今年改革的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委表示，繼續(xù)推進(jìn)民航領(lǐng)域管理體制改革，以及改進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃管理方式，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》。

　　具體領(lǐng)域上，將繼續(xù)按照屬地化改革方向，深化機(jī)場(chǎng)改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，理順機(jī)場(chǎng)管理體制。要改進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃管理方式。城市軌道交通審批項(xiàng)目下放后，做到監(jiān)管措施同步到位，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》。

　　前述專(zhuān)家表示，近年先后對(duì)民航和鐵路進(jìn)行改革后，國(guó)家有基礎(chǔ)進(jìn)一步整合大交通。在規(guī)范和推進(jìn)各領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，大交通的構(gòu)建將是未來(lái)的方向。

　　在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委明確表示探索綜合交通樞紐建設(shè)發(fā)展新機(jī)制。

　　在重大政策重大問(wèn)題研究方面，將結(jié)合“十三五”重大交通問(wèn)題前期研究，組織開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路骨干通道建設(shè)合作、周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃研究、渤海海峽跨海通道研究、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)投融資研究、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案研究等一系列重大政策和問(wèn)題研究。

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