公眾對高速公路收費(fèi)的“九大誤解”

    近來，隨著媒體的不斷報(bào)道，社會公眾對收費(fèi)公路的“憤怒”聲討愈演愈烈，一時(shí)間無論天南海北，群情激憤，大有將國家 “收費(fèi)還貸，滾動(dòng)發(fā)展”政策“徹底否認(rèn)”之勢。其實(shí)，如果稍加冷靜分析，便可以知道，社會大眾對高速公路收費(fèi)存在著太多的誤解。

　　誤區(qū)之一：“高速公路應(yīng)該向公眾免費(fèi)”

　　【輿情信息】

　　這句話近期在各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇上出現(xiàn)的頻率最高。媒體的所謂依據(jù)，就是“世界大約有14萬公里的收費(fèi)高速公路，其中大約有10萬公里在中國境內(nèi)”。為了使讀者信服，一些媒體還列舉了許多國家免費(fèi)使用高速公路的例子。如《廣州日報(bào)》就提出要全面提速“免費(fèi)公路時(shí)代”。那么，這句話究竟對不對呢？

　　【真實(shí)情況】

　　當(dāng)今世界各國，沒有真正免費(fèi)的高速公路，有的只是收費(fèi)方式的區(qū)別。當(dāng)前國際上收費(fèi)方式主要有兩種：即顯性收費(fèi)和隱性收費(fèi)。所謂顯性收費(fèi)，就是設(shè)收費(fèi)站；所謂隱性收費(fèi)，就是通過稅收來實(shí)現(xiàn)。因此，“世界大約有14萬公里的收費(fèi)高速公路，其中大約有10萬公里在中國境內(nèi)”的說法是不對的，應(yīng)該改成“世界上大部分采用顯性收費(fèi)方式的收費(fèi)公路在中國”。

　　以世界上擁有高速公路較多的若干國家為例，美國是既征收燃油稅，也有8000公里設(shè)有收費(fèi)站的收費(fèi)公路；日本、韓國都是既要征收燃油稅，也要收取通行費(fèi)，其中日本燃油稅的稅率為120%；其它國家法國、意大利、西班牙、葡萄牙等國，70%的高速公路要收費(fèi)，同時(shí)要繳納燃油稅，其中法國燃油稅率300%；加拿大、荷蘭、比利時(shí)、丹麥等國的高速公路確實(shí)是免費(fèi),但是道路通行費(fèi)已經(jīng)加在人民的稅金中；在一般國人眼里，德國的高速公路是免費(fèi)的，但其實(shí)不然，德國對12噸以上的大卡車是要收費(fèi)的，不過用的是衛(wèi)星收費(fèi)系統(tǒng)，不設(shè)立收費(fèi)站，而小車雖然免費(fèi)，但燃油稅稅率高達(dá)260%。

　　一些媒體，以海南為例來證明高速公路免費(fèi)是可行的。殊不知海南是我國首先試行燃油稅的省份，盡管路上見不到收費(fèi)站，但海南的高速公路還是要收費(fèi)的，司機(jī)在加油時(shí)就已經(jīng)把通行費(fèi)交了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2007年間，海南省燃油附加費(fèi)累計(jì)征收80多億元，年均遞增15%。

　　當(dāng)前，我國把公路分成不收費(fèi)的普通公路和收費(fèi)的高速公路，由政府和社會成員分別負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“誰用路，誰掏錢”的原則，促進(jìn)了社會公平。

　　誤區(qū)之二：“高速公路是暴利行業(yè)”

　　【輿情信息】

　　不少媒體稱高速公路是“暴利遠(yuǎn)超房地產(chǎn)”，并舉出了不少“例子”，如首都機(jī)場、“19家高速公路上市公司”等等，《證券日報(bào)》曾評比過2009年上市公司三大暴利行業(yè)，路橋業(yè)榮登榜首，金融保險(xiǎn)業(yè)位居次席，房地產(chǎn)業(yè)只能敬陪末座。《中國青年報(bào)》載文稱“畸高的公路收費(fèi)盤剝著民眾利益，阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行‘清算’了”。

　　【真實(shí)情況】

　　實(shí)際上，無論是媒體所列舉的路段還是19家上市公司所擁有的路段，都是屬于早期建設(shè)的高速公路。除此之外，相當(dāng)一部分利潤并不高，多數(shù)只能實(shí)現(xiàn)收支平衡甚至虧損嚴(yán)重，而媒體對此卻視而不見。因此，他們的所謂“證據(jù)”是不全面的。

　　中國高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是比較高呢？

　　應(yīng)該承認(rèn)，與某些西方國家相比，確實(shí)相對較高。但不能忽視這樣一個(gè)事實(shí)，這些國家的高速公路已經(jīng)建成了幾十年，建設(shè)成本早已收回，現(xiàn)在收費(fèi)只是用于養(yǎng)護(hù)維修。還有一些國家，比如英國、法國等，雖然通行費(fèi)很低，但是燃油稅卻是中國的好幾倍，如果考慮到這個(gè)因素，這些國家的通行費(fèi)應(yīng)該和中國相差無幾，談不上中國高速公路“高收費(fèi)”，更談不上“天價(jià)”。

　　誤區(qū)之三：“國家已征收了燃油稅，高速公路就不應(yīng)該收費(fèi)”

　　【輿情信息】

　　現(xiàn)在，不少網(wǎng)友質(zhì)疑“國家已經(jīng)征收了燃油稅，上高速公路為什么還收費(fèi)”，中國評論新聞網(wǎng)在《中國需要加快推進(jìn)“還路于民”》一文中更是稱，“這是雙重征稅，合法搶劫”。

　　【真實(shí)情況】

　　當(dāng)前我國把公路分成不收費(fèi)的普通公路和收費(fèi)的高速公路，由政府和社會成員分別負(fù)擔(dān)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的幾次表態(tài)，未來收費(fèi)公路僅占全部公路總里程的4%，這是兼顧了各方利益的。

　　如果投資建設(shè)高速公路，單靠國家財(cái)政投資是不現(xiàn)實(shí)的。

　　還有網(wǎng)友拿中國和美國做比較，強(qiáng)調(diào)美國的高速公路是政府財(cái)政投資修建的，這些網(wǎng)友說的都不錯(cuò)，但這些網(wǎng)友忽略了一個(gè)基本事實(shí)，那就是中國和美國的國情不同，美國50年代開始大規(guī)模修建高速公路時(shí)已是世界超級大國，巨大的財(cái)政收入使他們有能力建設(shè)高速公路；而中國90年代開始大規(guī)模修建高速公路時(shí)則是世界上最大的發(fā)展中國家，“貧窮”和“落后”是代名詞，“窮人辦事只能用窮辦法”，如果照搬美國的“經(jīng)驗(yàn)”，那中國的高速公路是根本建不起來的。但國內(nèi)某些媒體，對中國高速公路的這段發(fā)展歷史缺乏根本的了解。

　　當(dāng)然，也有網(wǎng)友提出燃油稅政策為什么不能改革，把高速公路收費(fèi)也包括進(jìn)去。如果這樣的話，那么我國燃油稅的稅率將進(jìn)一步提高，恐怕起碼要比現(xiàn)在提高一倍，這樣做的直接后果是導(dǎo)致的燃油價(jià)格進(jìn)一步攀升，群眾負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇，物價(jià)水平進(jìn)一步提高，屆時(shí)不但社會公眾的反對聲將更加強(qiáng)烈，從長遠(yuǎn)看甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　誤區(qū)之四：“高速公路就是壟斷行業(yè)”

　　【輿情信息】

　　一些媒體和網(wǎng)友動(dòng)輒將“壟斷”的帽子扣在高速公路頭上，例如曾有一篇名為《高速公路竟然衍生出一個(gè)新的壟斷行業(yè)》的文章，指出高速公路管理單位是“依靠紅頭文件、交通警察等公權(quán)力，專門收取車輛過境費(fèi)的單位”，“高速公路收費(fèi)站是政府不管，紀(jì)委不問，處于真空地帶的壟斷行業(yè)”。

　　【真實(shí)情況】

　　事實(shí)究竟是什么？

　　第一，從投資上講。國家早在上世紀(jì)末就對高速公路建設(shè)投融資體制進(jìn)行了改革，現(xiàn)在投資建設(shè)中國高速公路的不僅有國企，還有民企，還有外企等等，何談“壟斷”？

　　第二，從通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定來講。各省高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由政府在綜合考慮項(xiàng)目投資回報(bào)、用戶承受能力等諸多因素的基礎(chǔ)上聯(lián)合確定，交通部門不是唯一的決策者，且全國也沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，何來“壟斷”？

　　第三，從路網(wǎng)建設(shè)上來講。隨著全國高速公路網(wǎng)的不斷擴(kuò)大，“條條大路通北京”的格局已經(jīng)形成。從湖北出發(fā)到北京，既可走大廣高速，也可走京港澳高速，還能走二廣高速，想往東還可走京滬高速，而這些高速公路的投資商恐怕不下十家，何來“壟斷”？

　　第四，從管理模式來講。全國對高速公路沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，更多的是行業(yè)指導(dǎo)。具體到各省，更是形式多樣，就管理單位性質(zhì)來講，有事業(yè)單位、有企業(yè)單位，性質(zhì)各異；就方式來講，有垂直管理，有分散管理，方式不一；就管理模式來講，有的歸交通部門管理，有的歸國資委管理，不一而足等，根本就不具備壟斷企業(yè)高度集中的特征，何來“壟斷”？

　　誤區(qū)之五：“通行費(fèi)推高物流成本，導(dǎo)致價(jià)格上漲”

　　【輿情信息】

　　近段時(shí)間，物流成本成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、新聞媒體將目光聚焦于物流成本，紛紛質(zhì)疑通行費(fèi)抬高了物流成本，阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。今年5月11日央視《新聞1+1》播出《高速公路，不是“高價(jià)公路”！》后，更是使其成為焦點(diǎn)。

　　【真實(shí)情況】

　　實(shí)際上，通行費(fèi)作為物流企業(yè)運(yùn)輸成本的一部分，在不同的物流企業(yè)中所占的比例也是不同的。從事干線運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)所占成本高一些，而且越是距離遠(yuǎn)，占的比例越高。而從事城市配送和農(nóng)村物流的企業(yè)可能就很少甚至沒有。因此，所謂“通行費(fèi)占物流成本的三分之一”，是不能一概而論的。

　　那么，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上漲的原因到底是什么？一個(gè)最重要的原因是物流業(yè)之間的惡性競爭日益加劇，導(dǎo)致企業(yè)議價(jià)能力非常弱，只有開展并購整合、提高集中度、做大企業(yè)規(guī)模，深挖企業(yè)管理潛能才能從根本上改變現(xiàn)狀。

　　應(yīng)該看到的是，媒體在齊聲高呼“通行費(fèi)推高物流成本”的同時(shí)，對高速公路實(shí)行“綠色通道”惠農(nóng)政策卻絕口不提，有的甚至將市場菜價(jià)高企的帽子也扣在通行費(fèi)上。事實(shí)上，“綠色通道”免費(fèi)政策國家?guī)缀鯖]有補(bǔ)貼，多數(shù)由管理單位承擔(dān)，當(dāng)前各種政策性免費(fèi)金額越來越大，已經(jīng)成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

　　誤區(qū)之六：“收費(fèi)員月工資8000元”

　　【輿情信息】

　　收費(fèi)員月薪8000元，這是前幾年流傳很廣的一則“語焉不詳”的“新聞”，這則新聞的消息來源是江蘇省某廳的一位副處級（也有說是“副廳級”）領(lǐng)導(dǎo)。這位領(lǐng)導(dǎo)在江蘇省召開的一次會議上，聽到有人說高速公路收費(fèi)員月工資8000元時(shí)，曾調(diào)侃的說：“我也想去高速路上做收費(fèi)員呢！”但令這位官員沒有想到的是，這句玩笑話竟被登上了報(bào)紙，并在當(dāng)時(shí)引起了很大反響，從此公路收費(fèi)員就被貼上了“新貴階層”的標(biāo)簽，成了“暴利獲益者”。

　　但讓人想不到的是，在2010年全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員宋振鐸再次炮轟我國的高速公路收費(fèi)，稱“江蘇交通廳一個(gè)副廳長說想當(dāng)收費(fèi)員。該省一些公路收費(fèi)部門普通收費(fèi)員月薪達(dá)8000元，多的超過萬元，更不用說平時(shí)的福利”等等，此言一出，全國嘩然。盡管后來宋振鐸在了解真相后予以澄清，稱“這個(gè)例子，我沒有經(jīng)過核實(shí)”。但造成的惡劣社會影響至今無法挽回。

　　【真實(shí)情況】

　　事實(shí)證明，月薪8000元的收費(fèi)員是不存在的，有關(guān)單位后來很快出面辟了謠。有記者還為此做了一番調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)湖北、廣西、安徽、北京四省市高速公路收費(fèi)員月薪很少有超過3000元的。

　　除了工資收入較低外，收費(fèi)員還承受著“遠(yuǎn)離家庭、遠(yuǎn)離都市、三班倒工作、節(jié)假日無法休息”等職業(yè)煩惱，這些恰恰被大眾媒體所忽略。

　　誤區(qū)之七：“高速公路超期收費(fèi)”

　　【輿情信息】

　　“超期收費(fèi)”，這也是最近媒體集中報(bào)道的一個(gè)方面，例如，南方新聞網(wǎng)以《高速公路“超期收費(fèi)”背后的利益漩渦》的雷人標(biāo)題，對南京機(jī)場高速公路提出了質(zhì)疑。《華夏時(shí)報(bào)》也曾以《高速公路超期收費(fèi)成常態(tài)，地方政府既得利益難自糾》，將矛頭直對他們所知的“利益集團(tuán)”——地方政府。

　　【真實(shí)情況】

　　事實(shí)上早在2004年國家就出臺的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對高速公路收費(fèi)年限做了明確規(guī)定。眾所周知，中國大陸最早的高速公路——上海至嘉定高速公路建成于1988年，但此后10年中國高速公路發(fā)展緩慢，到1995年才2141公里，中國高速公路大建設(shè)真正起步于1998年，也就是說絕大部分高速公路年限很短，超過10年的都不是很多，何來“中國高速公路超期收費(fèi)”？

　　說到底，這些媒體所要求的，是高速公路收回建設(shè)資金后應(yīng)該立即停止收費(fèi)。在這里，且不說這一提法有悖國家政策，在現(xiàn)實(shí)生活中也完全沒有可行性。國家對高速公路實(shí)行的是“收費(fèi)還貸，滾動(dòng)發(fā)展”政策，怎樣“滾動(dòng)”？就是以已經(jīng)建成的路為依托收取通行費(fèi)，一方面用于還貸，一方面支持其它高速公路建設(shè)。事實(shí)上很多省份的高速公路存在著“效益好的路段補(bǔ)貼效益差路段”的情況。

　　誤區(qū)之八：“高速公路建設(shè)應(yīng)該全由財(cái)政埋單”

　　【輿情信息】

　　不少媒體鼓吹高速公路建設(shè)資金全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，例如《廣州日報(bào)》有一篇名為《高速公路也應(yīng)逐步姓“公”》的稿件。文中特別強(qiáng)調(diào)“不管世界上還有多少國家仍然采取收費(fèi)方式，公路設(shè)施由政府稅收提供、免費(fèi)給公眾通行是大義所在，大勢所趨。”

　　【真實(shí)情況】

　　中國高速公路建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代中期，那時(shí)中國財(cái)政非常困難，直到朱基就任總理，中國財(cái)政收入也就3000億左右，而當(dāng)時(shí)的高速公路造價(jià)在1500萬到3000萬之間。可以測算一下，即使全國人民不吃不喝，3000億元能建多少高速公路？不收費(fèi)，能有中國高速公路的今天嗎？

　　假使當(dāng)年我們要是按照今天某些媒體的說法，等國家財(cái)政充裕了再建設(shè)高速公路，那么中國高速公路絕對不會達(dá)到今天的規(guī)模。建國前30年的經(jīng)驗(yàn)證明，在一個(gè)發(fā)展中國家，如果由政府來包辦一切是不現(xiàn)實(shí)的，只有動(dòng)員全社會的力量才能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。“要想富，先修路”，交通是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，交通發(fā)展不上去一切免談。

　　現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的確大有發(fā)展，但還不足于把全國高速公路的建設(shè)管理費(fèi)用全部承擔(dān)起來。按照規(guī)劃，當(dāng)前中國已建成高速公路7.4萬公里，“十二五”末將突破10萬公里，這巨大的投資無論壓給哪個(gè)國家的財(cái)政都是“吃不消”的。因此，“高速公路建設(shè)管理應(yīng)該由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)”這一說法在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)的。

　　誤區(qū)之九：“高速公路不收費(fèi)惠及全體國民”

　　【輿情信息】

　　今年年初，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在《高速路收費(fèi)年限擬延長，公路何時(shí)才姓公？》一文中提出高速公路應(yīng)“最大限度地讓公眾免費(fèi)通行，以體現(xiàn)其‘公’的特色”。目前不少媒體也在鼓吹“高速公路應(yīng)該免費(fèi)”，只有這樣才能“惠及全體國民”。

　　【真實(shí)情況】

　　取消收費(fèi)真能惠及全體國民嗎？

　　殊不知， 高速公路一旦停止收費(fèi)， 其維修、保養(yǎng)工作將由國家財(cái)政負(fù)責(zé)，政府財(cái)力的本質(zhì)是社會全體成員的共同財(cái)富，而當(dāng)前中國總的情況是“無車人多于有車人”，如用大量政府財(cái)力建設(shè)、管理高速公路，可能形成“有車人無償使用無車人財(cái)富”的現(xiàn)象，某種程度上說，這也是一種“劫貧濟(jì)富”的不公平。因此，現(xiàn)在除了一些所謂的“精英”在那里鼓噪，一些媒體在哪里喧嘩，一些車友在那里呼吁外，國家決策部門并沒有明確表示要取消高速公路收費(fèi)，因?yàn)楦咚俟啡棵赓M(fèi)現(xiàn)階段是不可能的，一旦這樣做，巨大的負(fù)擔(dān)將直接壓在財(cái)政上，不說致使財(cái)政崩潰，也得迫使財(cái)政拿出相當(dāng)財(cái)力用在高速公路的償本付息上面。這樣做的結(jié)果是減少政府對其他民生的投資，分散國家財(cái)政對其他領(lǐng)域的支持。  

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