智慧城市指導(dǎo)意見出臺(tái)：100個(gè)試點(diǎn)城市10領(lǐng)域工程5方面工作

      據(jù)了解，近年來(lái)，工信部、科技部、住建部、地理信息局、標(biāo)準(zhǔn)委、工程院等部門，分別從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范等不同方面開展了相關(guān)工作，取得了積極進(jìn)展。然而，智慧城市建設(shè)涉及面廣、政出多門，分別推進(jìn)不利于形成支持各地建設(shè)智慧城市的合力，亟待加強(qiáng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)引導(dǎo)。近期，部委起草智慧城市健康發(fā)展指導(dǎo)意見上報(bào)國(guó)務(wù)院，智慧城市建設(shè)問題得到國(guó)務(wù)院重視。

　　八部委起草智慧城市健康發(fā)展指導(dǎo)意見上報(bào)國(guó)務(wù)院

　　5方面工作、10領(lǐng)域工程、100個(gè)試點(diǎn)城市

　　7月25日舉行的2013中國(guó)信息化進(jìn)程報(bào)告會(huì)透露，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），已經(jīng)于7月22日?qǐng)?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布。據(jù)發(fā)改委高技術(shù)司副司長(zhǎng)顧大偉透露，《意見》明確提出了我國(guó)智慧城市的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標(biāo)以及信息安全保障等要求，以統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯聚力量，加強(qiáng)對(duì)各地智慧城市建設(shè)實(shí)踐的引導(dǎo)。借此，我國(guó)智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門、盲目建設(shè)的“亂象”，進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段。

　　《意見》提出的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。發(fā)展目標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，公共服務(wù)更加便捷，社會(huì)管理更加精細(xì)，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。《意見》提出要建設(shè)一批各具特色、成效顯著、具有示范效應(yīng)的智慧城市，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全政策機(jī)制等方面取得積極成效，為我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式。

　　圍繞建設(shè)中國(guó)特色智慧城市這一主要目標(biāo)，我國(guó)將發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，重點(diǎn)推進(jìn)5方面工作，啟動(dòng)10個(gè)領(lǐng)域智慧工程建設(shè)，組織100個(gè)城市開展試點(diǎn)示范。在中央，將建立智慧城市建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同工信部等23個(gè)相關(guān)部門建立推進(jìn)智慧城市建設(shè)的跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌各部門資源，協(xié)調(diào)制定政策措施，完善智慧城市評(píng)估辦法，加快新一代信息通信技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì)管理、城市建設(shè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。在地方，將完善智慧城市投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的城市募集資金用于智慧城市建設(shè)的地方政府債，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)募集資金用于智慧城市建設(shè)的地方政府債。充分依托地方已有的投融資平臺(tái)，建立多元化、多渠道的智慧城市建設(shè)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)各地方政府建立適宜智慧城市發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)各城市積極創(chuàng)新政策保障措施，研究制定鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)等政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)。

　　智慧城市概念加速安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的安防產(chǎn)業(yè)起步比較晚，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步上升以及城市化水平不斷加快，整個(gè)安防產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模和實(shí)力。

　　數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2013年全球安防市場(chǎng)規(guī)模將超過650億美元，增長(zhǎng)8%以上。而到2016年這一規(guī)模將超過850億美元。作為80年代才開始起步的中國(guó)安防產(chǎn)業(yè)，隨著進(jìn)入21世紀(jì)之后智能建筑，智能小區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)，以及高科技電子行業(yè)，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的輔助，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，蓬勃之勢(shì)令其他受整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展拖累的領(lǐng)域眼紅。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間安防行業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻一番的總體目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，整個(gè)行業(yè)將有20%的年增長(zhǎng)率，并且到2015年，總產(chǎn)值將達(dá)到5000億元。

　　在“智慧城市”概念的加速推動(dòng)下，政策扶持成為安防行業(yè)的額外福利。許多城市把建設(shè)“智慧城市”作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，且給予了很高的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。可以預(yù)測(cè)的是，以視頻監(jiān)控，入口識(shí)別，防盜報(bào)警，電子巡更為主的四大類安防設(shè)備將在未來(lái)“智慧城市”的建設(shè)中呈現(xiàn)欣欣向榮的燎原之勢(shì)。

　　智慧城市主題催生產(chǎn)業(yè)鏈投資機(jī)會(huì)

　　國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)于7月22日?qǐng)?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布。發(fā)改委牽頭組織100個(gè)城市開展試點(diǎn)示范，由于智慧城市建設(shè)涉及面廣，因此由發(fā)改委牽頭可以加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)引導(dǎo)，方便不同部門之間的協(xié)調(diào)整合。《意見》重點(diǎn)推進(jìn)5方面工作，在東、中、西部選擇100個(gè)不同規(guī)模和不同發(fā)展階段的城市，開展智慧城市試點(diǎn)示范。試點(diǎn)示范工作取得一定經(jīng)驗(yàn)后，再逐步鼓勵(lì)和支持有條件的地方因地制宜地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

　　啟動(dòng)10個(gè)領(lǐng)域智慧工程建設(shè)，10個(gè)領(lǐng)域分別是智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能環(huán)保等。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)債，既解決資金問題，又不受制于地方債務(wù)審計(jì)。《意見》鼓勵(lì)有條件的城市募集用于智慧城市建設(shè)的地方政府債，充分依托地方已有的投融資平臺(tái)，建立多元化、多渠道的智慧城市建設(shè)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)債一方面能夠解決資金問題，另一方面也說明現(xiàn)階段的地方債務(wù)審計(jì)與智慧城市建設(shè)無(wú)關(guān)，不會(huì)影響進(jìn)度。各個(gè)城市的細(xì)則有望盡快出臺(tái)，相關(guān)公司也有望實(shí)現(xiàn)訂單落地。7月29日遼源市人民政府與北京榮之聯(lián)（002642,股吧）等15家企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作簽約，16億元資金注入智慧城市相關(guān)項(xiàng)目。支持服務(wù)外包、政府購(gòu)買公共服務(wù)等建設(shè)新模式。《意見》鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)等，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)。我鼓勵(lì)信息資源社會(huì)開發(fā)，未來(lái)參與建設(shè)的公司可以在保證隱私安全的前提下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理使用，從而推出增值服務(wù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，形成良好的商業(yè)模式和盈利模式。

　　關(guān)于智慧城市

　　智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。

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