3月28日，2014中國車聯(lián)網(wǎng)大會暨第九屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航運營商大會在深圳盛大召開。中國交通通信信息中心魏曉亮在會議上發(fā)表演講，并介紹了五號令后續(xù)一些配套政策。
近年來，交通運輸部會同公安部以及安監(jiān)總局共同開展工作，取得了明顯的成就。截至去年年底，31個省份的監(jiān)控平臺全部接入了全國營運車輛聯(lián)網(wǎng)連控系統(tǒng)，各地運輸企業(yè)通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對所屬車輛和駕駛員的管理，有效遏制了車輛超速行駛等違法行動，發(fā)揮了積極的作用。
到目前為止，通過道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)審查的車載終端，共計624個。平臺的審查公告了八批共387個。其中企業(yè)級平臺270個。通過交通運輸部以及運輸企業(yè)和相關(guān)各方的努力，2013年全國交通安全工作取得了明顯的成就，較大以上的事故同比下降了18.3%，一次性死亡5人以上事故下降了15%。重大交通事故發(fā)生16起，同比減少9起，沒有發(fā)生特別重大的交通事故，是1990年有統(tǒng)計以來最少的一年。首次實現(xiàn)了自1999年實行黃金周以來，元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)慶假日交通事故發(fā)生率最少的階段。
最近大家都在關(guān)注五號令的內(nèi)容，有很多疑問。交通運輸部正在組織相關(guān)單位，共同開展五號令的實施事宜編寫工作，目前初稿已經(jīng)完成，正在修改完善，后續(xù)還要征集相關(guān)部門的意見，然后還要召開三到四次的五號令的會議。其中有一次在廣州召開。宣告會上將會對五號令逐條進(jìn)行解讀，這是目前交通運輸部正式授權(quán)的解讀，只有正式授權(quán)的單位才可以進(jìn)行全面的解讀。
鑒于五號令的實施事宜編寫工作還沒有完成，只作一個簡單的介紹。在今后的會議上，還會介紹幾個配套的文件，組織目前動態(tài)監(jiān)管工作做得比較好的企業(yè)介紹先進(jìn)經(jīng)驗。配套五號令的文件總共有四個，第一是由交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布。將發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，對五號令不適用的條款內(nèi)容會體現(xiàn)出來。對平臺運行使用監(jiān)督管理，在通知里提出相關(guān)的要求，并對存在的問題提出明確的解決方法。例如前裝車輛在地方存在拆卸、加裝和換裝的行為，如何管理都會明確。在安裝的過程中，不嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)要求按照等等問題，都會提出明確的要求。關(guān)于后續(xù)通知的發(fā)布，可充分了解相關(guān)的規(guī)定，確保文件的實施。
第二個文件將有效解決了重安裝和輕使用的問題。對于平臺的故障停放、數(shù)據(jù)質(zhì)量提出考核要求，對平臺監(jiān)控的落實等提出要求。考核管理辦法規(guī)定建立月度、季度、年度的考核制度，明確一系列考核指標(biāo)。
第三個文件是全國貨運車輛監(jiān)管辦法，對監(jiān)管平臺有重要的意義，對服務(wù)商的準(zhǔn)入和退出機(jī)制以及考核進(jìn)行明確，對接入平臺總的貨運企業(yè)，包括小型道路運輸企業(yè)和大型道路貨物運輸企業(yè)的車輛責(zé)任落實。
第四個文件是道路車輛衛(wèi)星系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)符合性辦法的規(guī)定。這里存在一些問題，例如企業(yè)通過了平臺的標(biāo)準(zhǔn)型符合審核，但是還是繼續(xù)使用舊平臺的問題，在修改辦法中都會明確。還有對終端平臺的年審細(xì)節(jié)在辦法中也會明確下來。
總之，部令的出臺雖然規(guī)定了很多處罰性條款，但是處罰不是真正目的，目的是為了發(fā)揮運輸企業(yè)的主觀能動性，通過企業(yè)對駕駛員的管理減少交通事故的發(fā)生。大家對動態(tài)監(jiān)控工作，包括審查方面有什么疑問，或者意見和建議，歡迎向我們這邊來電咨詢。電話是010-57459588。希望在以后的工作中能給大家提供一個好的服務(wù)。
道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法（中華人民共和國交通運輸部中華人民共和國公安部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2014年第5號）
《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》已于2013年12月16日經(jīng)交通運輸部第13次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年7月1日起施行。
部長楊傳堂
部長郭聲琨
局長楊棟梁
2014年1月28日
《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》具體內(nèi)容
第一章總則
第一條為加強(qiáng)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少道路交通事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）以及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛）。
第四條道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則。
第五條道路運輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門依據(jù)法定職責(zé)，對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理。
第二章系統(tǒng)建設(shè)
第六條道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)要求：
（一）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求》（JT/T796）；
（二）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T808）；
（三）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)交換》（JT/T809）。
第七條在道路運輸車輛上安裝的衛(wèi)星定位裝置應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)要求：
（一）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》(JT/T794)；
（二）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T808）；
（三）《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）；
（四）《汽車行駛記錄儀》（GB/T19056）。
第八條道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查。對通過標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的系統(tǒng)平臺和車載終端，由交通運輸部發(fā)布公告。
第九條道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺（以下統(tǒng)稱監(jiān)控平臺），對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進(jìn)行實時監(jiān)控和管理。
第十條道路運輸企業(yè)新建或者變更監(jiān)控平臺，在投入使用前應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查，并向原發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機(jī)構(gòu)備案。
第十一條提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)備案，并提供以下材料：
（一）組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照；
（二）服務(wù)格式條款、服務(wù)承諾；
（三）履行服務(wù)能力的相關(guān)證明材料；
（四）通過系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的證明材料。
第十二條旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛在出廠前應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺（以下簡稱道路貨運車輛公共平臺）。
車輛制造企業(yè)為道路運輸車輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置后，應(yīng)當(dāng)隨車附帶相關(guān)安裝證明材料。
第十三條道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)選購安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置的車輛，并接入符合要求的監(jiān)控平臺。
第十四條道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控平臺中完整、準(zhǔn)確地錄入所屬道路運輸車輛和駕駛?cè)藛T的基礎(chǔ)資料等信息，并及時更新。
第十五條道路旅客運輸企業(yè)和道路危險貨物運輸企業(yè)監(jiān)控平臺應(yīng)當(dāng)接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)(以下簡稱聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng))，并按照要求將車輛行駛的動態(tài)信息和企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關(guān)信息逐級上傳至全國道路運輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺。
道路貨運企業(yè)監(jiān)控平臺應(yīng)當(dāng)與道路貨運車輛公共平臺對接，按照要求將企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關(guān)信息上傳至道路貨運車輛公共平臺，并接收道路貨運車輛公共平臺轉(zhuǎn)發(fā)的貨運車輛行駛的動態(tài)信息。
第十六條道路運輸管理機(jī)構(gòu)在辦理營運手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)對道路運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置及接入系統(tǒng)平臺的情況進(jìn)行審核。
第十七條對新出廠車輛已安裝的衛(wèi)星定位裝置，任何單位和個人不得隨意拆卸。除危險貨物運輸車輛接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺時按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置以外，不得改變貨運車輛車載終端監(jiān)控中心的域名設(shè)置。
第十八條道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺，落實維護(hù)經(jīng)費，向地方人民政府爭取納入年度預(yù)算。道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立逐級考核和通報制度，保證聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。
第十九條道路運輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門間應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門根據(jù)需要可以通過道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺，隨時或者定期調(diào)取系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
第二十條任何單位、個人不得擅自泄露、刪除、篡改衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺的歷史和實時動態(tài)數(shù)據(jù)。
第三章車輛監(jiān)控
第二十一條道路運輸企業(yè)是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。
第二十二條道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職監(jiān)控人員。專職監(jiān)控人員配置原則上按照監(jiān)控平臺每接入100輛車設(shè)1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，最低不少于2人。
監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)掌握國家相關(guān)法規(guī)和政策，經(jīng)運輸企業(yè)培訓(xùn)、考試合格后上崗。
第二十三條道路貨運車輛公共平臺負(fù)責(zé)對個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業(yè)（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。道路貨運車輛公共平臺設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，自動提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。
第二十四條道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全動態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度，規(guī)范動態(tài)監(jiān)控工作：
（一）系統(tǒng)平臺的建設(shè)、維護(hù)及管理制度；
（二）車載終端安裝、使用及維護(hù)制度；
（三）監(jiān)控人員崗位職責(zé)及管理制度；
（四）交通違法動態(tài)信息處理和統(tǒng)計分析制度；
（五）其他需要建立的制度。
第二十五條道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進(jìn)行實時監(jiān)控和管理。
設(shè)置超速行駛和疲勞駕駛的限值，應(yīng)當(dāng)符合客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的要求。
第二十六條監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)報告，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。
動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應(yīng)當(dāng)至少保存3年。對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業(yè)在事后應(yīng)當(dāng)及時給予處理。
第二十七條道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運行實時在線。
衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經(jīng)營者不得安排其從事道路運輸經(jīng)營活動。
第二十八條任何單位和個人不得破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號，不得篡改衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)。
第二十九條衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺應(yīng)當(dāng)提供持續(xù)、可靠的技術(shù)服務(wù)，保證車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，確保提供監(jiān)控服務(wù)的系統(tǒng)平臺安全、穩(wěn)定運行。
第四章監(jiān)督檢查
第三十條道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用，定期對道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的情況進(jìn)行監(jiān)督考核，并將其納入企業(yè)質(zhì)量信譽考核的內(nèi)容，作為運輸企業(yè)班線招標(biāo)和年度審驗的重要依據(jù)。
第三十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處。
第三十二條安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅查處違反本辦法規(guī)定的責(zé)任單位和人員。
第三十三條道路運輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查人員可以向被檢查單位和個人了解情況，查閱和復(fù)制有關(guān)材料。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和說明情況。
道路運輸車輛發(fā)生交通事故的，道路運輸企業(yè)或者道路貨運車輛公共平臺負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后立即封存車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，配合事故調(diào)查，如實提供肇事車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)；肇事車輛安裝車載視頻裝置的，還應(yīng)當(dāng)提供視頻資料。
第三十四條鼓勵各地利用衛(wèi)星定位裝置，對營運駕駛員安全行駛里程進(jìn)行統(tǒng)計分析，開展安全行車駕駛員競賽活動。
第五章法律責(zé)任
第三十五條道路運輸管理機(jī)構(gòu)對未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者已安裝衛(wèi)星定位裝置但未能在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺）正常顯示的車輛，不予發(fā)放或者審驗《道路運輸證》。
第三十六條違反本辦法的規(guī)定，道路運輸企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，處3000元以上8000元以下罰款：
（一）道路運輸企業(yè)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺、監(jiān)控平臺未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運輸車輛動態(tài)信息的；
（二）未建立或者未有效執(zhí)行交通違法動態(tài)信息處理制度、對駕駛員交通違法處理率低于90%的；
（三）未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員的。
第三十七條違反本辦法的規(guī)定，道路運輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，處800元罰款。
第三十八條違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款：
（一）破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；
（二）偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的。
第三十九條違反本辦法的規(guī)定，發(fā)生道路交通事故的，具有第三十六條、第三十七條、第三十八條情形之一的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條道路運輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門工作人員執(zhí)行本辦法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十一條在本辦法實施前已經(jīng)進(jìn)入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應(yīng)當(dāng)于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。
農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條本辦法自2014年7月1日起施行。
