京征收交通擁堵費(fèi)勝過(guò)限購(gòu) 設(shè)計(jì)重點(diǎn)在費(fèi)率

　　交通擁堵已經(jīng)成為中國(guó)越來(lái)越多城市的普遍現(xiàn)象，這種情況與前兩年的汽車市場(chǎng)高達(dá)40%左右的增長(zhǎng)有關(guān)，也與交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后有關(guān)。

　　但是重要的不是原因，而是面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的交通擁堵，各個(gè)城市到底應(yīng)該采取什么措施，才能既照顧到汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)與還沒(méi)有購(gòu)車者的利益，又能夠減輕目前城市的交通擁堵與環(huán)境污染？從目前來(lái)看，好像還沒(méi)有一舉兩得的措施。

　　即使已經(jīng)實(shí)施限購(gòu)的城市，整個(gè)城市的汽車容量仍然在增長(zhǎng)，交通擁堵的狀況仍然在惡化。

　　因此，對(duì)于許多城市來(lái)說(shuō)，實(shí)施力度更大的行政化治理交通擁堵的措施，似乎更為現(xiàn)實(shí)，也更為迫切。從目前的交通現(xiàn)狀來(lái)看，如果僅僅依靠改善交通軟硬件設(shè)施以及提升交通文明素質(zhì)，也不可能在短時(shí)間內(nèi)獲得很大的效果。

　　行政化的治理交通擁堵的措施已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，而且有越演越烈之勢(shì)。最近，北京市決定在十二五期間推出征收交通擁堵費(fèi)的意見(jiàn)，或許又將引領(lǐng)地方政府治理交通擁堵與環(huán)境污染新一輪行政行動(dòng)的開(kāi)始。

　　北京市在行動(dòng)

　　北京市已經(jīng)實(shí)施限購(gòu)限行一年多的時(shí)間，不過(guò)，從交通擁堵的緩解狀況來(lái)看，其作用更多體現(xiàn)在了免于讓北京市的交通擁堵?tīng)顩r擁堵程度更快速地惡化，而從絕對(duì)的擁堵?tīng)顩r看，并沒(méi)有本質(zhì)性的改善。

　　為此，北京市治理交通擁堵的措施又進(jìn)一步考慮強(qiáng)化。日前，北京市發(fā)布了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，注意這個(gè)不是征求意見(jiàn)稿，而是一份正式的政策文件。

　　這個(gè)十二五的交通規(guī)劃明確提到了在對(duì)汽車消費(fèi)實(shí)施總量控制的同時(shí)，要征收交通擁堵費(fèi)。

　　規(guī)劃中的說(shuō)法是：“出臺(tái)一批促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展、緩解交通擁堵的配套法規(guī)、規(guī)章，以保障停車泊位管理、擁堵收費(fèi)管理、公共交通管理、出租汽車管理、城市道路管理、汽車租賃管理、水運(yùn)管理、鄉(xiāng)村道路管理等工作的順利開(kāi)展”。

　　可以看出，交通擁堵收費(fèi)是被作為緩解交通擁堵的配套法規(guī)規(guī)章的最重要的一部分來(lái)對(duì)待。

　　對(duì)于交通擁堵費(fèi)的征收依據(jù)和具體規(guī)劃，十二五北京交通規(guī)劃中并沒(méi)有詳細(xì)表述，但是卻提出了一些框架性的政策設(shè)想。

　　比如，北京十二五交通規(guī)劃中表示要“建設(shè)決策支持平臺(tái)”，其中就包括了征收交通擁堵費(fèi)的平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃中明天提出“重點(diǎn)建設(shè)擁堵會(huì)商決策支持系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等”，以及“建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)”。

　　其實(shí)，北京市擬議征收交通擁堵費(fèi)并不是從今天才有的政策傾向。早在2010年時(shí)，北京市就曾經(jīng)提出過(guò)征收交通擁堵費(fèi)的意見(jiàn)。

　　當(dāng)時(shí)北京市政府的意見(jiàn)是“研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施”。

　　從原來(lái)的征求意見(jiàn)，到今天具體軟硬件系統(tǒng)的建設(shè)，北京市交通擁堵收費(fèi)將進(jìn)入一個(gè)實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。

　　擁堵費(fèi)勝于限購(gòu)

　　在所有的緩解交通擁堵的措施中，除了加強(qiáng)公共交通的措施以外，其它的措施都會(huì)遭遇消費(fèi)者的程度不同的質(zhì)疑。不過(guò)，既然行政措施已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，更好的一個(gè)辦法就是考慮如何采取什么樣的政策組合會(huì)更有效，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及消費(fèi)者的影響最小。

　　就像汽車限購(gòu)一樣，計(jì)劃實(shí)施征收交通擁堵費(fèi)的城市并不是只有北京一家。但是，大部分城市的治理措施基本都處于醞釀階段，還沒(méi)有真正實(shí)施。有些城市表示要實(shí)施限購(gòu)，但是在巨大的社會(huì)壓力下被迫暫時(shí)推遲；但是也有些城市正在如何治理交通擁堵的各種措施之間搖擺不定。

　　因此，這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題：交通擁堵與環(huán)境污染到底應(yīng)該如何治理？是限購(gòu)與交通擁堵并行？還是二選一？或者更多的行政措施共同推出。

　　從北京市的十二五交通規(guī)劃來(lái)看，應(yīng)該是限購(gòu)限行與交通擁堵費(fèi)征收并行，齊頭并進(jìn)。北京市無(wú)疑是決定要實(shí)施限購(gòu)限行與交通擁堵費(fèi)征收并行的第一個(gè)城市。

　　其實(shí)，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，征收交通擁堵費(fèi)其實(shí)可以完全起到或者替代限購(gòu)限行。如果征收交通擁堵費(fèi)實(shí)施恰當(dāng)，也可起到治理環(huán)境污染的作用。提出這樣設(shè)想的一個(gè)基礎(chǔ)是，地方政府實(shí)施征收交通擁堵費(fèi)措施與限購(gòu)已經(jīng)在所難免。

　　限購(gòu)措施的負(fù)面影響在于：抑制汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)；限制人們乘車出行旅游，抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；造成政策出臺(tái)前后消費(fèi)者的購(gòu)買機(jī)會(huì)不均等，有失公平。

　　但是，征收交通擁堵費(fèi)從對(duì)于所有的汽車消費(fèi)者而言，則是相對(duì)公平的措施，而且這種限制使用而不限制購(gòu)買的措施，并不會(huì)對(duì)于汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)增加過(guò)大的壓力，同時(shí)可以給予人們出行旅游的周末以及其它節(jié)假日出行的更多方便。

　　政策設(shè)計(jì)須重點(diǎn)在費(fèi)率

　　既然交通擁堵費(fèi)已經(jīng)箭在弦上，不得不發(fā)，那么具體的政策設(shè)計(jì)就變得更加重要。考慮征收交通擁堵費(fèi)必須考慮如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：什么時(shí)候征收？什么地方繳納？什么路段征收？以及對(duì)于哪些車輛征收？征收費(fèi)率多少？

　　其中，交通擁堵費(fèi)的程序相關(guān)的政策相對(duì)比較好設(shè)計(jì)，但是內(nèi)容相關(guān)的政策設(shè)計(jì)將是整個(gè)交通擁堵費(fèi)征收的核心，也是難點(diǎn)。如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，那么對(duì)于交通擁堵的治理與環(huán)境污染的改善都不會(huì)起到應(yīng)有的作用。

　　我認(rèn)為，政策設(shè)計(jì)的基本原則應(yīng)該是按照每輛車對(duì)于交通擁堵以及環(huán)境污染的影響大小征收交通擁堵的費(fèi)用。因?yàn)榻煌臻g以及環(huán)境作為公共資源，占用的越多，那么就應(yīng)該負(fù)擔(dān)的越多；排放的越多，那么就應(yīng)該繳納的越多。

　　比如，三廂車占用交通空間比較大，那么就應(yīng)該比兩廂車要繳納更多的交通擁堵費(fèi)。3.0L排量的汽車一般來(lái)說(shuō)，在其它條件一樣的情況下，就會(huì)比1.5L排量的汽車消耗更多的燃油，或者造成更多的污染，那么這樣的汽車就應(yīng)該征收更多的交通擁堵費(fèi)。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，交通擁堵費(fèi)的作用不僅僅應(yīng)該擔(dān)負(fù)一個(gè)緩解交通擁堵的作用，還應(yīng)該被賦予緩解環(huán)境污染的作用。

　　最重要的是，不同排量、不同大小的汽車征收的交通擁堵費(fèi)的費(fèi)率必須要拉開(kāi)差距。比如，可以考慮對(duì)于1.0L甚至更低排量的汽車免于征收交通擁堵費(fèi)，而對(duì)于越來(lái)越高排量以及越來(lái)越大的汽車，則以乘數(shù)級(jí)增長(zhǎng)方式加大征收力度。

　　交通擁堵費(fèi)的作用不僅僅應(yīng)該用來(lái)治理交通擁堵，應(yīng)該讓這個(gè)政策才作用范圍更大，否則以后為了治理環(huán)境污染，豈不是又得征收排污費(fèi)。如果以此類推，一個(gè)汽車消費(fèi)者需要承擔(dān)的費(fèi)用就會(huì)為目的不同而變得混亂冗雜而且實(shí)際效果不佳。

　　不管什么樣的措施，都是以消費(fèi)者或者居民的相關(guān)利益受到抑制為代價(jià)，因此，任何的措施都只能是短期措施。或者說(shuō)，任何的措施都是在以時(shí)間換取空間。

　　在這些短期的措施實(shí)施過(guò)程中，必須要建立起有效的公共交通系統(tǒng)，以承載日益增長(zhǎng)的社會(huì)汽車保有量，同時(shí)保證城市的運(yùn)行效率。到那時(shí)，就必須徹底放棄各種行政化的治理交通擁堵與環(huán)境污染的措施，還汽車市場(chǎng)一個(gè)自然的商業(yè)空間。

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