本期嘉賓

 

　　全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長 李正印

 

　　全國人大代表、福建省交通運輸廳廳長 張兆民

 

　　全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長 彭琳

 

　　全國人大代表、長江航務管理局局長 唐冠軍

 

　　全國人大代表、日照港集團董事長 杜傳志

 

　　全國政協委員、江蘇省交通運輸廳廳長 游慶仲

 

　　全國政協委員、部水運科學研究院原副總工程師 蘇國萃

 

　　全國政協委員、河北遠洋運輸股份有限公司董事長 高彥明

 

　　全國政協委員、海南省公路勘察設計院院長、四川省巴中市副市長（掛職） 施耀忠

 

 

　　《意見》部署了深化改革9大方面的36項重點任務，是我國經濟發展進入新常態、交通運輸發展進入新階段下，全面深化交通運輸改革的頂層設計、行動綱領和路線藍圖。藍圖如何變成現實？代表委員認為，實施過程中難啃的硬骨頭，考驗著交通人的決心、信心、能力與智慧。

 

　　張兆民代表：在深化改革過程中，我們遇上了一些困難。一是一些問題在地方層面無法解決，如交通運輸綜合執法改革中綜合執法機構的性質問題等。二是現行的立法滯后，有些深化改革的措施與現行法律法規規定相沖突，亟待加快立法步伐。三是現行市場分割現象普遍，調整利益格局困難重重，如出租汽車行業利益格局固化的問題，長期以來難以得到有效解決。

 

　　游慶仲委員：深化交通運輸改革，關鍵是推進大部門制改革。如今，在省、市、縣各級層面上交通運輸的職能還很分散，在推進綜合交通運輸體系構建進程中，部門之間牽制、障礙仍然很大，必須深化改革，厘清職能，減少交叉。另外，由于中央和地方各級政府交通運輸事權和支出責任不清晰，加上省級交通運輸建設事權重心過多下移，“高杠桿”作用，造成縣、市政府“重政績、重基礎設施建設，輕運、輕養、輕服務”的局面難以改變。從這個角度講，交通運輸事權和支出責任的體制改革非常迫切。

 

　　李正印代表：交通基礎設施建設運營體制改革需要加快推進。山西省政府已經通過《山西省交通企業及高速公路資產債務重組改革方案》，同時將推進高速公路建設及運營管理體制改革，著力解決高速公路建設運營管理中的突出問題，促進交通運輸科學發展。此外，高速公路、干線公路、農村公路管理部門和運管部門各有執法隊伍，需要進行整合，將其統一起來。

 

　　蘇國萃委員：《意見》中提到，深化航道管理體制改革，理順通航建筑物管理體制。我認為難點在于觸及利益。西江流域礙航問題非常嚴重，根本原因是水電、水利、航運三方的利益矛盾。目前，水電站和閘壩大都由企業運營，他們獲得了一些利益，但是對配套通航設施卻不肯投資建設。解決這個問題，必須依據《航道法》理順通航建筑物管理體制，盡快建立層級足夠高的管理部門，建立健全有效的通航設施管理體制，本著向管理要效率的原則，統籌協調各方利益。

 

　　唐冠軍代表：《意見》提出加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。長江干線航道管理體制確實存在一些問題，多頭管理尤為突出，帶來了標準不同、力量分散等問題。改革說到底是要激活動力、釋放生產力。長航局不會回避體制改革這個問題，將本著科學、求實的態度，按照交通運輸部的部署做好理順體制、深化改革的各項工作。

 

 

　　圍繞“處理好政府和市場的關系”的核心問題，《意見》提出了完善交通運輸現代市場體系和轉變政府職能的改革舉措。政府工作報告也提出，要加大簡政放權、放管結合改革力度。代表委員們認為，對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

 

　　張兆民代表：交通運輸部門在處理政府與市場關系時，應該從三個方面著手：一是大力簡政放權，精減行政審批事項，落實“寬進、嚴管、重罰”，探索加強事中、事后監管，發揮市場在資源配置中的決定性作用。二是探索建立“負面清單”制度，對公民來說，“法無禁止皆可為”，除清單上的項目外，不得設立準入門檻。三是發揮好政府的兜底作用，完善公共服務體系，保障人民群眾的安全、快捷、方便出行。

 

　　李正印代表：今后，政府部門還需要進一步簡政放權，使交通運輸的活力煥發出來。一個是放開，充分發揮市場機制的作用；一個是下放，充分發揮市縣政府和交通運輸主管部門的重要作用。

 

　　游慶仲委員：推進交通運輸業加快轉型發展是江蘇全面深化改革的落腳點。交通運輸既是公共服務行業，也是經濟運行的支柱產業，如果交通運輸系統運行效率不高，企業規模化、集約化程度低，就無法有效降低物流成本，無法為經濟轉型提供有力支撐。下一階段，要堅持市場化主導的方向，要強化政府政策引導，進一步把政府行政審批改革的紅利釋放出來，激發交通運輸轉型發展的活力，同時要重視培育一批能夠發揮“龍頭”作用的交通物流企業。

 

　　高彥明委員：現在，一些政府部門的“老爺”思想太嚴重，要想處理好政府和市場的關系，就必須把“老爺”思維轉變為服務思維。政府部門必須受到制度剛性約束，加大簡政放權力度，減少對市場的不必要管制，將有關政策落到實處。例如，在我國注冊一個船舶代理公司，需要很多審批，而國外一天就能注冊好；一個中國籍船舶換一個船旗，沒有一兩個月無法完成，船在這一段時間無法營運，給企業造成嚴重損失，而國外一周左右就能完成。

 

　　唐冠軍代表：長航局將強化政府服務職能，由管理型向服務型轉變，減少行政審批，規范行政事業性收費，支持港航企業發展，該管的一定要管好，該交給市場的一定要交給市場。

 

 

　　交通運輸投融資體制改革是重點領域和關鍵環節。代表委員們認為，政府不唱獨角戲，要多管齊下，激發民間投資活力，引導社會資本投向交通運輸領域。

 

　　彭琳代表：交通運輸建設最重要的條件就是錢，這么大的投資，錢從哪兒來？首先要進一步發揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，加大政府投資。但政府的財政投資是非常有限的，必須充分發揮市場的決定性作用。四川開放了設計市場、投資市場、建設市場，使得交通運輸有了很大發展。所以我覺得體制機制的創新是推進交通運輸投融資體制改革的重要突破口。

 

　　李正印代表：現在傳統的融資方式已經不適應交通運輸建設需求，需要積極發展政府和社會資本合作的PPP模式。那么，在交通運輸領域PPP模式到底可以有哪幾個具體模式？希望能夠出一個文件，做到既規范又實用，而且簡單易行。

 

　　施耀忠委員：對地方投融資平臺的清理，給交通運輸建設投融資帶來很大困難。應通過一些項目的示范，促進投融資體制機制創新，從而帶動交通運輸發展。

 

　　杜傳志代表：日照港集團在推進資本運作、合資合作，特別是在探索實行混合所有制方面做了有益嘗試。一是推動港口上市。2006年首發上市并在上市后8年9次融資累計85.8億元。二是廣泛開展合資合作。吸引了70余家國內外大中型企業參與港口建設經營。下一步，日照港集團將推進港口生產業務板塊整體上市，把股權結構多元化與企業整體上市結合起來，提高國有資產資本化、證券化水平。