配合國務院法制辦審核修改6項法律、行政法規草案，適時向國務院報送新修訂、新起草的3大條例，公布23項新修訂、新起草的部門規章，研究起草29項法律、行政法規、規章立法項目；制定全面推進交通運輸法治政府部門建設指導意見，穩步推進交通運輸綜合行政執法改革……2015年伊始，交通運輸部再布局，圍繞全面推進依法治國總目標，加快推進綜合交通運輸法治體系和法治政府部門建設，踏上法治交通新征程。

 

 

　　在交通運輸部的大力推動下，交通運輸法治建設得到實質性推進，交通運輸重點法律法規立法進程加快。

 

　　《航道法》于2014年年底正式公布，國務院法制辦啟動了對《海上交通安全法》的審核工作，《城市公共交通條例》進入國務院法制辦領導審核定稿階段，《收費公路管理條例》修訂工作得到穩步推進。

 

　　此外，交通運輸部還完成了對部現有219件部門規章的全面清理，廢止37件，修改84件，保留78件；完成制修訂部門規章29件，其中，已公布24件，《出租汽車經營服務管理規定》等部分規章受到社會高度關注和充分肯定；完成了8件鐵路、郵政行政法規和規章的審核修改，其中，部務會議已經審議通過了《鐵路運輸企業準入許可辦法》和《郵政行政執法監督辦法》。

 

 

　　行政審批制度改革是國家實施“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策的重要舉措，也是深化行政體制改革的重要內容。對此，交通運輸部通過加大取消下放審批事項力度、加強事中事后監管、規范審批事項管理模式等措施，使行政審批制度改革得到深入推進。

 

　　一年來，交通運輸部分6批次取消下放行政審批事項26項，上報國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室（簡稱“國審辦”）待批取消下放15大項、5小項，后者獲批后，交通運輸部將全面完成取消下放50%行政審批事項的改革任務。

 

　　在此基礎上，交通運輸部還及時制定并公布了管理權力清單制度。清單制度主要包括四方面內容，即現行的46項行政審批事項及審批流程；取消和下放行政審批事項后的后續監管措施；行政管理和服務創新事項目錄；取消和下放的行政審批事項涉及的規章、規范性文件的清理工作安排。

 

　　對保留的行政審批事項，明確規范審批流程和內容目錄，確保權力規范運行，提高依法行政效率效能；對取消下放的行政審批事項，明確后續監管措施，確保既放得開、又管得住，更好規范交通運輸市場秩序，維護交通運輸市場良好的發展環境。交通運輸部行政審批制度改革不斷取得重大進展，先后兩次獲得國審辦的通報表揚。

 

　　各地交通運輸主管部門也積極推進行政審批制度改革。如，遼寧省交通廳取消、轉移和下放行政審批和行政職權事項22項，形成了行政審批事項清單。同時，建成各級行政審批大廳88個，實現了“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務”，提高了行政審批服務效率和水平。

 

 

　　法治政府的核心內涵就是要規范和約束政府權力。對行政權力的有效制約和監督，關鍵是要建立健全權力運行制約和監督體系，把各項行政權力“裝進制度的籠子”，堅持用制度管權、管事、管人。

 

　　2014年，交通運輸部積極推進實施《交通運輸行政執法評議考核規定》，在認真開展執法評議考核和執法監督檢查的同時，進一步印發了考評工作方案，細化了考評內容和考評指標，創新考評方式，執法監督力度得到加強。

 

　　針對交通運輸領域一些單位執法不規范等突出問題，交通運輸部高度重視執法隊伍建設，制定了一系列制度措施，特別是把“三基三化”（基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設、基礎管理制度的規范化建設）作為交通運輸法治政府部門建設的著力點，深入推進“交通運輸行政執法規范化工程”，提高交通運輸依法行政能力；2014年，相關試點工作得到進一步推進，開展了執法隊伍崗位培訓，組織編制了執法人員考試題庫，執法隊伍素質形象得到提高。

 

　　行政復議工作的質量和效率，直接關系到行政相對人的權益，也是政府依法行政能力的具體體現。為了進一步做好行政復議工作，《交通運輸部行政復議工作規則》得到進一步修訂，行政復議案件工作職責和辦理程序更加規范。2014年，交通運輸部依法辦理行政復議案件23件，牽頭辦理行政訴訟案件1件，完成規范性文件合法性審查10件。

 

 

　　法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發展，是交通運輸行業興旺發達的根本保障。交通運輸部提出，堅持把推進法治建設作為交通運輸加快發展的根本保障，2015年，要圍繞全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設。

 

　　一是加強頂層設計和整體謀劃。制定全面推進交通運輸法治政府部門建設的指導意見，明確推進依法行政的思路、任務、措施和要求。

 

　　二是建立健全綜合交通運輸法律法規體系。頒布《關于建立綜合交通運輸法規體系框架的實施意見》、《交通運輸法規制定程序規定》，加強《航道法》的宣傳和貫徹實施，推進《海上交通安全法》、《城市公共交通條例》、《收費公路管理條例》、《快遞暫行條例》、《道路運輸條例》等重點法律法規的修訂與立法進程，開展重大決策合法性審查，完善規范性文件制定程序，建立健全規范性文件有效期制度和清理制度。

 

　　交通運輸立法工作是建設交通運輸法治政府部門的基礎，是推動交通運輸依法行政的重要保障。除了按計劃推進以上法律、行政法規立法進程外，按照《交通運輸部2015年立法計劃》，交通運輸部還將分別完成《道路運輸條例》、《水上交通事故調查處理和沉船打撈清除管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》的修訂、起草和送審工作；公布《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《水路危險貨物運輸管理規定》、《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》等23項新修訂、新起草的部門規章；研究起草、修訂29項綜合交通運輸法律、法規、規章，如將起草《城市軌道交通運營管理規定》。

 

　　三是穩步推進交通運輸綜合行政執法改革。根據事權與法定職責，針對執法主體、對象及法定程序，結合事業單位分類改革，整合執法資源，減少多層執法、多頭執法、重復執法。加強依法行政能力建設，進一步推進“三基三化”建設，開展執法評議考核，完善權責一致、行為規范、運轉協調、科學高效的行政執法體制。探索建立政府法律顧問制度，規范行政復議案件辦理程序，積極疏導涉法涉訴信訪轉入司法渠道解決。

 

 

　　2014年，黨的十八屆四中全會將依法治國提到前所未有的高度，在深入推進依法行政、加快建設法治政府方面作出重大部署。交通運輸部強力推進，全面加快了交通運輸法治建設進程。

 

　　2014年，交通運輸法治建設有一個顯著特點，就是推進力度明顯加大、建設速度明顯加快。記者通過不完全統計發現，一年中，僅交通運輸部組織召開的推進交通運輸法治建設的各類會議就多達13次，其中，“加快”一詞更是被交通運輸部部長楊傳堂頻繁提及。

 

　　例如：在6月3日的交通運輸部黨組理論學習中心組第五次集體（擴大）學習會議上，楊傳堂強調，要加快建設綜合交通運輸法規體系，不斷提高立法的針對性、及時性和有效性。在6月12日交通運輸部部務會議上，楊傳堂強調，要加快交通運輸職能轉變、簡政放權工作步伐，全面建設法治型、創新型、服務型交通運輸政府部門。在8月22日召開的交通運輸部部務會議上，楊傳堂強調，要加快建立和完善權力清單制度。10月24日至25日，在交通運輸部黨組中心組（擴大）貫徹黨的十八屆四中全會精神學習班上，楊傳堂強調，要按照中央的部署要求，著力推進依法行政，加強交通運輸法治政府部門建設。10月30日至11月1日，楊傳堂在上海就綜合交通運輸改革發展進行調研時強調，要認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，以法治為引領，盡快完善綜合交通運輸制度體系，切實加快綜合交通運輸法規和標準體系建設。