公交安全管理，技術以人為本

　　現(xiàn)在的中國社會正處于一個大變革時期，城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進，國民經(jīng)濟長時間保持高速發(fā)展，但與此同時，各種社會不良現(xiàn)象頻頻觸及社會的良知底線，暴恐分裂從邊疆滲透到內(nèi)陸，厭世、反人類、反社會的極端分子不時出現(xiàn)，偌大的中國被迫更進一步增強反恐、防暴等公安治安力量，這其中包括人力，更包括技術，尤以技防為時代特征。

　　交通工作作為人流最密集的公共場所，更容易為極端分子所關注，在所有交通工具中，地面公交又是安全防范最為薄弱的一種，因而近年來，公交縱火案件不斷在各地出現(xiàn)，導致大量的人員死傷以及社會恐慌。

　　因此，公交安全管理再次提升到一個新的重視程度，政策文件，應急演練，司機培訓等等，重復的在各地上演。然而，我們總能寄予希望的科技，在預防公交安全事故上卻暫時沒有解決之道，技術上只能是盡可能提高人們逃生的速度，以及盡可能的記錄事發(fā)經(jīng)過的畫面。

　　也許技術會在未來給我們驚喜，但很顯然，現(xiàn)階段的公交安全管理，只能是以人為本，并以人為本。

　　一、近年來重大公交縱火事件一覽

　　成都"6·5"公交車縱火案27人遇難74傷

　　2009年6月5日上午8時02分，四川成都9路公交車在川陜立交下橋處發(fā)生燃燒，造成27人遇難、74人受傷。當年7月2日該案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人張云良已當場死亡。

　　廈門BRT公交起火致48人死

　　2013年6月7日18時20分許，福建省廈門市一公交車在行駛過程中突然起火，共造成48人死亡、30多人受傷。嫌犯為廈門本地人陳水總。陳水總曾因低保被取消而上訪，因自感生活不如意，悲觀厭世，而泄憤縱火。

　　貴陽一公交車起火6死35傷

　　2014年2月27日，貴陽市一輛237路公交車在云巖區(qū)金陽南路發(fā)生燃燒，事故已造成6死35傷。事發(fā)時車上約有乘客50名，火災發(fā)生后僅10余乘客及時從車上撤離。5月27日，云巖區(qū)人民檢察院正式批捕"237路公交車燃燒"放火案嫌疑人蘇某。蘇某交待犯罪事實，系妻子與他人存在不正當關系，為泄憤縱火燒公交車。

　　宜賓14路公交車燃燒案

　　5月12日，宜賓市14路公交車發(fā)生燃燒事件，事故造成1人死亡，77人受傷。后確定該案唯一死者余躍海為作案人，曾為初中政治老師，失業(yè)10年。

　　杭州公交車縱火案 30多人受傷

　　7月5日下午17時左右，慶春路東坡路口，一輛正在行駛的公交車突發(fā)燃燒事故。瞬間，哭喊聲、求救聲伴著濃濃黑煙，在鬧市的喧嘩中蔓延開來。造成30多人受傷，無人死亡。犯罪嫌疑人包來旭也被燒成重傷，傷情危重，仍在醫(yī)院救治。警方已對其依法采取監(jiān)視居住強制措施。

　　廣州公交縱火案 2人死亡

　　2014年7月15日晚7點46分廣州市交通大動脈廣州大道南敦和公交站北往南路段，一輛301公交車突然爆炸起火。事件導致2人死亡，32人受傷。7月16日11時47分廣州警方在廣州市白云區(qū)抓獲犯罪嫌疑人歐長生，并供認縱火事實。

　　通過羅列近年案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，就作案地點來說，公交縱火、爆炸案大多發(fā)生在大城市的公交系統(tǒng)。從作案人來說，大多是一些對于社會心懷嚴重不滿的厭世者。這些犯罪分子因為對生活的不滿，因意圖報復而對廣大無辜群眾施暴，這種病態(tài)心理是不值得同情的。他們未犯案之前隱藏在人民群眾當中，難以發(fā)現(xiàn)，但一旦作案成功就會對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重傷害。即便不成功也會滋長人與人之間的不信任，不安全感。這類案件啟示我們應該事前加強治安管理，對人群密集的地區(qū)加強安檢，事后對犯罪分子應當依法嚴懲，以儆效尤。

　　二、公交安全管理的設備和技術手段

　　在道路交通安全領域，每一次科技設備的規(guī)模應用，都伴隨著一次重大的道路交通安全事故，公交領域如此，客運領域如此，危險品運輸也是如此。

　　2011年7月4日，2011年7月4日3時40分，武漢一客車由廣州駛往湖北天門，當行至湖北省仙桃市境內(nèi)隨岳高速公路229公里處，騎壓慢速車道和緊急停車帶分道線違法停車下客，被后方駛來的鄂F1N210號重型半掛牽引車追尾撞擊，導致兩車沖出高速公路護欄翻入邊溝并起火燃燒，造成26人死亡、29人受傷。

　　同年7月22日凌晨，一輛從山東威海開往湖南長沙的雙層臥鋪客車在河南信陽境內(nèi)突然燃燒，造成車上47人中41人死亡，6人受傷（其中1人為重傷）的特別重大事故。

　　兩期起重特大道路交通事故后，同年7月24日，交通運輸部即緊急要求各地所有臥鋪車安裝視頻監(jiān)控設備，主要目的是為了有助于事后的交通事故調(diào)查，事中的客車車內(nèi)監(jiān)控暫未強制要求。

　　2014年3月1日14點，山西晉城市境內(nèi)的晉濟高速巖后隧道內(nèi)兩輛甲醇車追尾，司機違規(guī)處理引發(fā)甲醇燃燒，導致隧道內(nèi)42輛汽車、1500多噸煤炭燃燒，并引發(fā)液態(tài)天然氣車輛爆炸。事故共造成31人死亡。

　　7月7日，國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、國家質(zhì)檢總局五部委聯(lián)合發(fā)布《關于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關事項的通知》，同樣，這也是對3月1日隧道交通事故的一個全局性事后補救措施。

　　以此類推，在公交安全管理領域，安全錘、推拉窗、玻璃自爆等設備和手段，也都是在每一次事故之后，逐步逐步的裝配和完善。

　　1、安全錘

　　安全錘的普及，印象中是09年成都公交縱火事故之后，全國范圍內(nèi)都對事故責任進行了分析反思，結果是如能在第一時間破開窗戶逃生，那么事故死亡率將大大降低。最后全國一線城市大多為公交車配備了公交安全錘，但公交安全錘的丟失率非常高，乘客順手牽羊的情況屢見不鮮。

　　今年杭州7.5公交縱火事故后，杭州市公交集團已對8600余輛公交車配置的安全錘進行了檢查，確保上線營運的車輛均配備安全錘。同時，還對每位司機在突發(fā)情況下的應急處置技能，進行了一次再教育宣傳。

　　2014年7月22日，上海市交通委要求上海所有公交車輛要在逃生窗上明確標注敲擊點，一旦遇到突發(fā)事件，確保乘客能第一時間破窗逃生自救。根據(jù)要求，每一輛公交車的9扇車窗上增設18個，8月底前，全市所有16000輛公交車全部增設到位。

　　2、公交車窗

　　A．"推拉式"

　　很多城市的空調(diào)公交車采用封閉式車窗，雖然提高了乘客乘車時的舒適度，但一旦出現(xiàn)險情時不利于車內(nèi)乘客逃生。

　　推拉式車窗在深圳出現(xiàn)是在2009年成都公交縱火事故之后，全國范圍內(nèi)基本上也是如此，在2010年以后，絕大多數(shù)公交車在出廠前都會在車身中部安裝一至兩個推拉式車窗。同樣，也是為了在第一時間打開逃生通道。

　　2014年8月，濟南市公交總公司對所屬的4700多輛公交車進行徹底的安全排查，將所有公交車輛的車窗改造為"推拉式"，使乘客在緊急情況下可手動開窗迅速疏散。

　　B．車窗玻璃自爆裝置

　　廈門BRT縱火案中，死傷率非常高，現(xiàn)場非常慘烈，而廈門BRT的特殊性在于BRT線路為高架線路，一旦發(fā)生事故，救援車輛到達速度較慢，同時社會救援力量很難派上用場，所以只能靠嚴格的安檢以及司機和乘客的警覺性。

　　在技術方面，解決乘客無法在第一時間用安全錘敲開車窗進行逃生的問題，廈門政府在 BRT縱火案中吸取教訓，對全城所有公交車輛的車窗進行了改裝，一一增添車窗玻璃自爆裝置。據(jù)介紹，增添自爆裝置后，公交車內(nèi)一旦發(fā)生起火之類的緊急情況，司機只需第一時間按動自爆按鈕，公交車所有車窗玻璃即可自動粉碎，且不會傷害到乘客。實踐顯示，增添該裝置后，乘客逃生時間至少可以減少幾十秒，可最大限度避免可能的傷害。

　　3、一鍵報警

　　7月底，南昌市宣布，該市3200余輛公交車將全部安裝"一鍵報警"裝置，與公安報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。如果公交車發(fā)生爆燃等突發(fā)事件，司機在進行疏散乘客的過程中，按下"一鍵報警"按鈕后，警方將在5分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場施救。

　　同樣這也是提高事后處理、反應能力的技術措施，而非事先預防，最大的好處是，能夠及時處理控制回顧，避免更多傷亡。

　　4、防火材料

　　有媒體曾利用報廢公交車進行實驗證明，公交車起火，平均40幾秒鐘就可以燒遍全車。換言之，一旦起火，留給車上司乘人員的逃生時間極為短暫。因此，對比事后逃生，事前及時防范顯然更為重要。

　　揚州亞星客車的一位工程師曾在媒體采訪時表示，在防火材料的選擇上，亞星選用的是保麗龍?zhí)畛洳牧稀Ｋ忉屨f，這是一種阻燃材料。保麗龍材料的阻燃率為100%，遇明火后只收縮不燃燒；而普通發(fā)泡材料則會迅速并持續(xù)燃燒，并造成熊熊大火。

　　此外，為防止線束老化短路造成車輛自燃，亞星組建了線束車間，通過選用高標準的原材料，如耐高溫線束、進口AMP插件等，精心設計與制作，提高線束使用的可靠性，充分保證車輛電器安全性。從源頭上掐斷客車自燃的可能性。

　　三、令人氣餒的技防

　　我們看到，不管是安全錘還是推拉窗，不管是車窗爆破還是阻燃材料，寥寥幾種應對手段也都是在事故發(fā)生后，所常用的安全措施，然后令人氣餒的是，在公交安全事故的預防上面，除了提高司機和乘客的警覺性和應對能力之外，技術防范措施，基本上沒有。

　　人們預想中最為可能的是人臉識別技術或者生物特征識別技術，前者可對錄入危險人物數(shù)據(jù)的人臉進行匹配報警，后者則可以對生理特征較為異常的進行識別，但是令人無奈的是，人臉識別只有對已經(jīng)在數(shù)據(jù)庫的危險人物有作用，而且人臉識別的精度，也沒辦法達到99%。而縱觀近年來的公交縱火事件，大多是一些底層的厭世者，事故發(fā)生后，經(jīng)常會有周圍的人表示，很難相信這個"人"就是縱火犯。

　　后者則離現(xiàn)實更遠，造成人體生理特征異常的原因太多，根本無法準確識別。

　　還有其他方法嗎？似乎是沒有，對于路面公交這種流動性大，人流密集，不確定條件較多的出行方式，技術防范縱火或者其他治安事故，目前是沒有任何有效手段的。那么未來呢？或許有，比如腦波識別，比如情緒識別等等。就類似科幻電影《少數(shù)派報告》中所描述的那樣，能夠通過腦波探測，預測犯罪行為，從而實現(xiàn)事前預防。

　　只是現(xiàn)在，我們只能提高警惕，用解放戰(zhàn)爭中的一句話說就是"讓一切反動派陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中"，讓所有司機、售票員、乘客提高安全意識，識別和預防有犯罪傾向的人物，保障人民的生命和財產(chǎn)安全。

　　技術進步帶來一些重復和簡單勞動的崗位消失，公交售票員也逐步的消失在公交車上，但人們在面對公交縱火事故的無奈，又將這一崗位復活，公交售票員兼安全檢查員的角色在一段時間內(nèi)，也許不會再弱化。或許我們應該重新反思技術與人的平衡，以及人在處理某些事故的能動性，盡管現(xiàn)在技術再發(fā)達，也沒法通過技術達到人腦的精密程度。

　　四、專家意見

　　浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院教授吳偉強是公共交通領域的專家，此前曾考察過臺灣、香港、日本、美國等多地的公共交通。他認為，目前國內(nèi)的公交車在安全錘配備、滅火器配置、逃生通道建設等方面，都存在差距。

　　吳偉強認為，近些年國內(nèi)屢屢發(fā)生的多起公交車燃燒事故，暴露出了當前公交系統(tǒng)的安保水平無法滿足公眾的公共安全需求的問題。公交車應急管理在許多重要環(huán)節(jié)和方面存在明顯系統(tǒng)脆弱性：首先，缺乏專門的公交應急預案以及預案演練不足；第二，缺乏有效和基本的日常安全管理措施和監(jiān)測預警。第三，公交車設計有缺陷；第四，突發(fā)應急處理能力不專家稱國內(nèi)公交車逃生通道建設偏少，安檢不嚴格

　　吳偉強考察國內(nèi)多個城市的公交車后發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)公交車多采用封閉式窗戶，通常車內(nèi)僅一前一后配備兩個滅火器。他認為，國外的公交車不會把所有的逃生都寄托在小小的安全錘上，而是設置更多的逃生通道。

　　吳偉強稱，美國公交車每個窗戶都可以臨時打開，甚至包括前后擋風玻璃，部分先進國家的公交車窗戶上，都設置有應急把手，發(fā)生緊急情況時，只需輕輕推動把手就可以打開窗戶實現(xiàn)逃生。甚至有自動車窗，一旦發(fā)生緊急情況，只需司機按鈕就可以打開窗戶。

　　與此同時，吳偉強稱表示，公交車實現(xiàn)全站安檢，也是一件不符合現(xiàn)實的事情。但可以參照有些國家，實行抽檢。

　　浙江大學公共管理學院教授范柏乃、浙江省社科院研究員楊建華等專家表示，公共交通作為主要的交通出行方式，在市民的出行中占據(jù)的比例越來越高。類似事件頻繁發(fā)生，也給我們提供了幾點警示：一是要進一步加強公共交通設施及其司乘人員的突發(fā)事件應急能力；二是在公交車內(nèi)要配備相應的滅火能力的設施，目前看來，現(xiàn)有隨車攜帶的滅火設備不能撲滅火情；三是社會各界要加強院前急救的知識和能力。

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