交通設計在應對城市交通問題中的重要作用

　　一、引言

　　長期以來，我國的交通設施建設多被視為“土木工程”建設，普遍關注的是工程的力學和材料性能以及設備的選型，而對其投入運營后的“有序、安全、暢通、環(huán)保、便捷與高效”等交通性能的關注與評價則往往較少，特別是對交通運行的系統(tǒng)性考慮多流于概念與形式，結果使不少交通設施的建設常顯得“宏觀有余微觀不足”、“規(guī)劃有余設計不足”、“定性有余定量不足”，猶如沒有“建筑師”的“結構工程”，遠不能達到“投入產(chǎn)出的最佳效益”。由于缺乏專業(yè)的交通設計，最終導致道路交通管理普遍在交通基礎設施極不完善的條件下進行，這不僅使得管理和執(zhí)法的成本不斷加大，同時消耗了大量的人力資源疲于應付，即使是這樣其管理效果也時常不盡人意。所以，現(xiàn)實的交通系統(tǒng)往往建立在“概念性規(guī)劃”、“粗放型設計”、“土木工程化建設”以及“人為化管理”基礎之上，極大地限制了交通系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮，不但給社會資源與投資造成了巨大的浪費，同時還加劇了交通問題的尖銳化。

　　交通設計，是基于城市與交通規(guī)劃的理念和成果，運用交通工程學、系統(tǒng)工程學、工業(yè)設計、社會心理學的基本理論和原理，以交通有序、安全、暢通、環(huán)保、便捷、高效以及與環(huán)境和諧為目標，以交通系統(tǒng)的“資源”為約束條件對現(xiàn)有和未來建設的交通系統(tǒng)及其設施加以整合優(yōu)化的設計工作。交通設計是城市設計的關鍵和基礎，其主要特點是通過交通系統(tǒng)及其構成要素的精細化設計，確定交通的時間和空間要素及運行條件，尤其注重強調(diào)其功能性，以尋求改善交通的最佳方案。交通系統(tǒng)的運行效率、秩序與安全是通過合理、巧妙的交通設計來實現(xiàn)的。因此，交通設計是體現(xiàn)交通規(guī)劃理念與原則的重要手段和方法，是貫穿整個交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設和管理過程從始至終、自上而下的重要環(huán)節(jié)。

　　交通設計的思想就是要樹立一個綜合交通規(guī)劃和整合交通建設、運行和管理的理念，并有機的融合到城市設計的各個環(huán)節(jié)，從根本上摒棄交通設施建設與管理過程中的各自為政局面。尤其強調(diào)在土地規(guī)劃使用上要超前同步考慮交通，要分清道路的功能，任何附屬設施的增減均要圍繞道路交通功能的發(fā)揮；同時，還要提高公共交通和慢行交通在城市交通中的地位，轉變以小汽車交通為主的思想，保證交通參與者有平等使用道路交通設施的權利。交通設計的對象從城市道路，不斷地向綜合交通發(fā)展，包括交通樞紐、智能交通系統(tǒng)、停車場（庫）、開發(fā)地塊、高速公路、國省道等，從廣義上講，涵蓋了交通系統(tǒng)的微觀、中觀、宏觀等多個層面。

　　二、國外交通設計相關發(fā)展情況

　　國外開展交通設計理論與方法研究應用較早的國家主要有美國、歐洲、日本以及澳大利亞等，具體包括交通網(wǎng)絡設計與優(yōu)化、節(jié)點及接入交通設計、公共交通優(yōu)先設計、交通語言系統(tǒng)設計、動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)設計、慢行交通系統(tǒng)設計等方面。

　　在理論與實踐應用相互促進的發(fā)展過程中，發(fā)達國家面向交通設計相關的多個方面，逐漸總結形成了具體指導實踐應用的設計理論與方法。以美國為例，在交通規(guī)劃、幾何設計、標志標線、信號控制、公共交通、通行能力、交通安全等方面陸續(xù)發(fā)布了相關手冊與指南，例如“Highway Capacity Manual”（道路通行能力手冊）、“A Policy on Geometric Design of Highways and Streets”（公路與街道的幾何設計規(guī)范）等。其它發(fā)達國家也有類似的手冊，主要是基于各自國家的交通特點，從交通設計的某一角度，給出了具體的設計方法。例如，公交專用道的研究最初在20 世紀60 年代歐美興起，出現(xiàn)于英國的“Transport and Road Research Laboratory”（交通與道路研究實驗室）研究報告和美國的“National Cooperative Highway Research Program”（國家公路合作研究計劃）研究報告里；部分國家還制定了自行車交通設計標準和手冊；在交通管理方面，美國等發(fā)達國家已經(jīng)形成了相對成熟的技術管理手冊，如“Manual on Uniform Traffic Control Devices”（交通控制管理設施手冊）等。

　　由此可見，發(fā)達國家在交通設計領域已經(jīng)形成了較為完備的理論指導體系，但既便是這樣其交通設計還存在較大的、不斷完善與發(fā)展的空間。例如，美國的一些大城市，每年都會選取占總比30%左右的路口（主要是容易發(fā)生交通事故的路口和擁堵較為嚴重的路口）進行交通改善設計。另據(jù)美國完整街道聯(lián)盟、美國精明增長聯(lián)盟、美國退休者協(xié)會以及美國景觀建筑師協(xié)會（ASLA）聯(lián)合發(fā)布的報告《設計的危險2014版》顯示，美國2003年到2012年短短10年間，就有超過4.7萬行人在城市街道步行狀態(tài)下死亡，而且死亡率在最近幾年仍然不斷上升，該報告指出大部分這類行人死亡事故其實本來是可以通過更安全的街道設計來避免的。

　　三、我國交通設計的發(fā)展與實踐

　　20世紀80年代初期，交通設計的概念在我國被提出，并逐步清晰化，尤其是進入21世紀以來，其創(chuàng)新性、科學性及體系性得到了快速發(fā)展，并逐步引起政府及相關職能部門的高度重視，成為改善城市交通的科學方法與關鍵技術。

　　在理論層面，2003年，公安部、建設部實施“暢通工程”科技叢書《城市道路交通設計指南》由人民交通出版社出版，該《指南》提出了一套以實現(xiàn)城市道路交通的有序安全暢通為目標、系統(tǒng)性很強的交通設計方法，不僅為實施“暢通工程”提供了有力的技術支撐，也為改變我國以往交通設施建設土木工程化傾向發(fā)揮了積極作用。2010年，國家“十一五”規(guī)劃教材《交通設計》出版，并陸續(xù)在全國設有交通工程專業(yè)的高等院校開設此課程，該教材系統(tǒng)地闡述了交通設計的基本理論與方法技術，內(nèi)容包括城市道路交通設計、公共汽車交通設計、樞紐交通設計、停車場（庫）交通設計、交通安全設計、交通語言系統(tǒng)設計、交通設計技術評價分析等。

　　在實踐層面，隨著交通問題的日益凸顯，以及對以往交通設施或交通系統(tǒng)建設的反省，特別是伴隨著公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部（原建設部）在全國范圍內(nèi)實施“暢通工程”，交通設計的概念及其作用開始被各地的交通規(guī)劃、建設與管理部門所接收并引入，且得到了較為廣泛的應用。如廣州、深圳、南京、濟南、廈門、合肥、長沙、中山、馬鞍山、珠海、上饒、張家港、太倉、慈溪等不同規(guī)模的城市，已先后開始高度重視交通設計工作，將其納入部分交通基礎設施的規(guī)劃設計建設程序之中，取得了很好的實施效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅經(jīng)過交通設計建設或改造的道路或道路交叉口，通行能力普遍提高30％左右，交通事故普遍下降50％左右，投入產(chǎn)出的緩堵保安全成效十分明顯，同時還帶來了可觀的社會經(jīng)濟效益。

　　在制度層面，各地、各部門也正在進行積極的探索。例如，住房和城鄉(xiāng)建設部正在組織編制《城市道路交通設計導則》，以促進交通設計的規(guī)范化和制度化；江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳正在組織編制《江蘇省城市道路交通設計指南》，以提高全省城市道路交通設計、建設和管理水平；江西省公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳于2014年在全省開展“暢通工程示范路口”創(chuàng)建活動，并編制了《江西省“暢通工程示范路口”創(chuàng)建辦法》，擬通過科學合理的交通設計、有序完善的建設施工、嚴格規(guī)范的運行管理，切實增強城市道路交叉口規(guī)劃設計和建設管理的科學性，不斷提高交叉口建設管理的科學化、精細化水平。

　　四、交通設計的基本內(nèi)容與作用

　　交通設計上承城市規(guī)劃、交通規(guī)劃，下接交通設施工程設計與交通管理，是實現(xiàn)交通設施最佳利用的重要一環(huán)。其設計內(nèi)容取決于交通設計的對象、目的與目標，一般可歸納為以下幾個方面。

　　（一）交通系統(tǒng)的構筑與分析

　　為深入有效地開展交通設計，首先應基于交通工程學與系統(tǒng)工程學的科學原理，綜合分析交通系統(tǒng)的基本結構與構成要素之間的有機關系，掌握交通阻塞、交通事故、交通能耗與交通污染排放等交通問題的影響因素及其規(guī)律，在此基礎上構筑和諧的交通系統(tǒng)，以實現(xiàn)多目標的最佳化。

　　（二）交通通行空間設計

　　人和物或交通工具的通行需有必要的空間，通行的需求量越大，需要的交通空間越大。另外，空間大小確定后，還涉及到各種交通方式在空間上通行權分配問題。因此，交通通行空間的設計是交通設計的基本內(nèi)容，應基于交通需求、通行權分配和通行能力分析，最佳地確定交通空間或分配空間資源。在目前的工程實踐中，交通工程專業(yè)的設計與工程人員在此問題上著力較多，但仍存在力度不夠、方向不準的問題。

　　力度不夠指的是交通設計深度不足，將交通通行空間設計簡單理解為標志、標線的設計，缺乏對交通需求、通行能力匹配性的分析，對通行權在空間上的分配不合理。方向不準指的是未起到城市道路“建筑師”的作用。交通工程長期以來作為道路工程的一個附屬專業(yè)，具有從屬性、被動性。例如，車道數(shù)與車道功能的確定、橫斷面的布置等道路工程中的基礎問題往往由“道路工程師”主導，道路設計一般只考慮本條道路的情況，而不顧及與之相交道路及周邊路網(wǎng)的情況，由于缺乏“交通工程師”的參與，難于周全合理考慮交通組織、路網(wǎng)交通流的分配與均衡等相關影響因素，人為導致道路未投入使用既存在大量的交通問題。

　　（三）交通通行時間設計

　　當交通流在空間維度上通行存在沖突時，一個重要的解決思路就是從時間維度上消除這種沖突。因此，在平面交通空間內(nèi)，如何最佳地分配通行時間是交通設計的另一項重要內(nèi)容。實際中通行時間分配是通過交通流組織管理和交通信號控制方式加以實現(xiàn)的。

　　值得指出的是，長期以來由于各種原因，交通通行時間設計與交通通行空間設計是分開進行的，同時其職能分屬不同部門管轄，這種人為的、不合理的分離既不符合交通工程學與系統(tǒng)工程學的基本原理，也客現(xiàn)上導致了相互間的不匹配、不協(xié)調(diào)，無益于解決實際中的交通問題，甚至造成了新的交通問題。

　　（四）交通通行環(huán)境設計

　　交通通行環(huán)境是交通參與者對通行空間，以及對交通工具的實際運動過程的感受，其環(huán)境構成取決于交通通行時空與視距、視覺連續(xù)性和交通流沖突狀況等因素。因此，通行環(huán)境影響著交通的安全性、通暢性、平順性和舒適性。另一方面，交通通行環(huán)境設計還包括緩解交通環(huán)境污染（噪聲、廢氣和振動）以及碳排放等相關方案的設計。所以，交通通行環(huán)境設計是確保交通與環(huán)境協(xié)調(diào)的綜合性工作。隨著低碳、可持續(xù)發(fā)展理念的普及，交通通行環(huán)境設計將成為交通設計中極為重要的一環(huán)。

　　（五）交通安全設計

　　交通安全是交通運行的前提，也是道路通暢的底線。如何減少交通參與者暴露于危險的時間、如何降低交通事故發(fā)生的幾率、如何降低交通事故的傷害與損失均是交通設計的重要內(nèi)容。而這些問題都可以通過交通分割、減少與緩和交通沖突、交通防護、交通限速設計等工程設計措施得到解決。

　　（六）交通設計技術評價分析

　　交通設計技術方案的優(yōu)劣，或者其收益與投入對比大小的判斷，是方案優(yōu)化的基礎，需要通過評價加以區(qū)分。常用的評價手段和方法有前后調(diào)查對比分析法、評價模型計算法以及仿真分析法等。

　　五、建立交通設計制度的建議

　　（一）明確交通設計的地位和功能作用

　　交通設計是交通系統(tǒng)建設中必不可少的一個非常重要的組成部分與環(huán)節(jié)，為保證交通設計工作的正常規(guī)范開展，國家和各省市自治區(qū)應通過法律程序，給予交通設計應有的法律地位，使得其有法可依。為此，建議將交通設計制度納入國家頒布施行的《道路交通安全法》及各省市自治區(qū)頒布施行的《道路交通安全法實施辦法》中。

　　建議在國務院頒布施行的《道路交通安全法實施條例》中對交通設計的內(nèi)容、主管部門、與城市規(guī)劃、城市交通管理的銜接、文件編制單位、技術標準、責任分擔等問題作出明確而具體的規(guī)定和要求。明確交通設計是實現(xiàn)交通設施最佳建設、交通系統(tǒng)運行達到最大效用的重要一環(huán)，明確交通設計引領交通設施工程設計的關系。

　　（二）加強交通設計的制度建設

　　建議在規(guī)劃建設部門編制的《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》中對交通設計的設計文件組成、深度和細化程度進行明確規(guī)定，同時明確在工程可行性研究階段、初步設計階段和施工圖設計階段三個部分中體現(xiàn)出交通設計章節(jié)與內(nèi)容，以提高市政工程設計質(zhì)量。

　　建議建立包括資質(zhì)管理和審查管理的交通設計管理制度，通過對交通設計各個階段的管理控制，對其設計質(zhì)量效果進行嚴格的把關。同時，為完善交通設計資質(zhì)管理制度，應建立交通設計單位準入退出和招投標制度。

　　對于交通設計的審查制度，建議規(guī)劃建設部門、交通運輸部門、公安交通管理部門作為交通設計的審查部門，根據(jù)城市及道路的交通功能要求，對交通設計成果進行審查。特別是應避免交通設施建設與運行管理分離的局面，更好地發(fā)揮專家領銜咨詢、部門協(xié)同配合、公眾參與評估的工作機制，從而保證交通設計質(zhì)量。

　　（三）完善交通設計的技術標準

　　關于交通設計，目前我國不少地方有著較為豐富的實踐運用經(jīng)驗與積累，但還沒有總結上升為相應的技術標準與設計規(guī)范，給進一步推廣交通設計理念與技術帶來了較大的困難。另外全國各地情況復雜、差異性較大，而交通設計工作技術性較強，為便于在各地有效規(guī)范的推廣，克服技術力量不足的現(xiàn)狀，需要加快完善相應的技術標準、編制《城市交通設計規(guī)范》以及配套的技術手冊，并推進相應的設計軟件研發(fā)。

　　六、結語

　　應對緩解交通問題沒有“靈丹妙藥”，更來不得“花架子”，一定要科學理性面對，持之以恒努力，切忌半途而廢。隨著我國城鄉(xiāng)機動化水平的快速增長，各地交通問題不斷涌現(xiàn)，使得本已脆弱的交通系統(tǒng)難于為繼、承受著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。面對日益嚴峻的交通形勢，全力推進交通設計工作，本質(zhì)上是對城市交通的反省與再認識，實質(zhì)上是對現(xiàn)有交通系統(tǒng)建設與管理體制的革新和綜合提升。為此，從政策法規(guī)層面建章立制，細分交通設施規(guī)劃、設計、建設、管理流程，完善健全城市交通“規(guī)劃、設計、建設、管理”一體化長效機制，推動交通設計工作的科學規(guī)范開展，是交通工程建設的基礎，是提升城市交通管理水平、保障城市交通系統(tǒng)有序安全高效運行的關鍵，是改善城市交通現(xiàn)狀、優(yōu)化城市交通環(huán)境、適應城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是應對城市交通問題的有效抓手。科學的交通設計必將有助于城市交通問題的緩解、必將有利于提升城市綜合人居環(huán)境。(江西省公安廳交通警察總隊 毛志堅)

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