摘要:以16日發(fā)布的公務(wù)用車(chē)制度改革方案和指導(dǎo)意見(jiàn)為標(biāo)志,醞釀多年的中國(guó)公車(chē)改革終于全面拉開(kāi)大幕。此間專(zhuān)家接受記者采訪時(shí)表示,公車(chē)改革方案“靴子落地”充分彰顯中央改革決心。
以16日發(fā)布的公務(wù)用車(chē)制度改革方案和指導(dǎo)意見(jiàn)為標(biāo)志,醞釀多年的中國(guó)公車(chē)改革終于全面拉開(kāi)大幕。此間專(zhuān)家接受記者采訪時(shí)表示,公車(chē)改革方案“靴子落地”充分彰顯中央改革決心。
明確時(shí)間表凸顯“啃硬骨頭”決心
提出明確的改革目標(biāo)和時(shí)間表,是本輪公車(chē)改革最大的亮點(diǎn)之一。
根據(jù)方案,2014年年底前,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革應(yīng)力爭(zhēng)基本完成;2015年底前,地方黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革基本完成;2016年底,公車(chē)改革全面完成。
中國(guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧對(duì)中新社記者指出,考慮到公車(chē)改革涉及面廣泛,利益調(diào)整深刻復(fù)雜,官方計(jì)劃用兩三年全面完成這一改革,“應(yīng)該說(shuō)這一進(jìn)度是比較快的”。
在宋曉梧看來(lái),此次公車(chē)改革劃定明確的改革目標(biāo)和時(shí)間要求,一方面表明,隨著私人轎車(chē)日益普及以及出租車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展,公車(chē)改革條件已經(jīng)相對(duì)成熟;另一方面,中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心也可見(jiàn)一斑。
這一決心早有體現(xiàn)。2013年,中共中央已將推行公車(chē)改革,取消一般性公務(wù)用車(chē)列入貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”的重點(diǎn)工作之一。2014年政府工作報(bào)告也明確提出,將啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革。
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對(duì)中新社記者分析說(shuō),隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的持續(xù)推進(jìn),反對(duì)一切形式的特權(quán)腐敗已成大勢(shì)所趨;同時(shí),在公車(chē)私用、超編配車(chē)現(xiàn)象屢禁不止,公車(chē)使用成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”的情況下,遏制“車(chē)輪上的腐敗”已成社會(huì)共識(shí)。有鑒于此,這一方案“出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)”。
竹立家給記者算了一筆賬:此次公車(chē)改革之后,公車(chē)消費(fèi)有望減少30%到50%,行政成本將明顯降低。
劃定“高壓線”力戒落實(shí)打折扣
方案規(guī)定,將取消一般公務(wù)用車(chē),普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供,并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)人員每人每月補(bǔ)貼1300元(人民幣,下同),處級(jí)人員每人每月補(bǔ)貼800元,科級(jí)及以下每人每月補(bǔ)貼500元。
取消的公務(wù)用車(chē),應(yīng)采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置,結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí),對(duì)因取消公車(chē)失去工作崗位的司勤人員,做好安置工作,努力促進(jìn)其繼續(xù)就業(yè)。
在竹立家看來(lái),與以往相比,本次公車(chē)改革對(duì)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、取消車(chē)輛的處置辦法等都有具體清晰的規(guī)定,可操作性更強(qiáng)。
從1994年中央發(fā)布公務(wù)用車(chē)使用規(guī)定算起,中國(guó)公車(chē)改革已經(jīng)踟躕約20年,但一直未有根本性突破。
“這次阻力不會(huì)太大。”在竹立家看來(lái),雖然政策落實(shí)存在一定難度,但中央對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗的高壓態(tài)勢(shì),已經(jīng)使各級(jí)政府官員認(rèn)識(shí)到,必須不折不扣地落實(shí)改革方案;加之中紀(jì)委和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督力度大大增強(qiáng),“我相信沒(méi)有人敢頂風(fēng)而上”。
事實(shí)上,針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的“貓膩”,方案已明確劃定了“高壓線”:將公務(wù)用車(chē)配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車(chē)輛處置情況等納入審計(jì)監(jiān)督及政務(wù)公開(kāi)范圍;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察,及時(shí)受理民眾舉報(bào),并對(duì)違反公車(chē)改革和管理的行為予以嚴(yán)肅查處。
對(duì)即將“上路”的公車(chē)改革,社會(huì)普遍報(bào)以高度期待。
竹立家提醒說(shuō),公車(chē)改革方案要讓所有人都滿(mǎn)意,沒(méi)有任何爭(zhēng)議“幾乎不可能”。依據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性原則,制定相對(duì)合理、大多數(shù)人可接受的方案,是更現(xiàn)實(shí)也更具可行性的選擇。
宋曉梧也指出,中國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境等方面千差萬(wàn)別,不能指望出臺(tái)一個(gè)完全精確的標(biāo)準(zhǔn)。公車(chē)改革推進(jìn)過(guò)程中,可逐步積累經(jīng)驗(yàn),對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)糾正。
