摘要:銀聯(lián)一直在推進(jìn)金融IC卡在公交領(lǐng)域的應(yīng)用，而交通部提出的新標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)包含銀聯(lián)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如此看來，兩部委搶食公交一卡通互聯(lián)互通項(xiàng)目，或?yàn)椤皞鹘y(tǒng)一卡通”與“金融IC卡”角力過程的升級(jí)。
4月17日，交通運(yùn)輸部(以下簡稱“交通部”)召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，預(yù)計(jì)2016年年底前，全國大中型城市初步實(shí)現(xiàn)公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨市域的公共交通一卡通互聯(lián)互通。
類似的話語，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)去年就說過：預(yù)計(jì)到“十二五”末(注：2015年)，全國城市一卡通互聯(lián)互通的應(yīng)用城市將達(dá)到60個(gè)。
“交通部忽然說這屬于他們的主管范圍，要做這個(gè)東西(互聯(lián)互通)，跟我們有一些沖突的地方。”住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心相關(guān)人士4月29日告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。
為此，住建部4月18日專門召開新聞發(fā)布會(huì)，表示“自己才是一卡通的主人”。
事實(shí)上，銀聯(lián)一直在推進(jìn)金融IC卡在公交領(lǐng)域的應(yīng)用，而交通部提出的新標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)包含銀聯(lián)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如此看來，兩部委搶食公交一卡通互聯(lián)互通項(xiàng)目，或?yàn)?ldquo;傳統(tǒng)一卡通”與“金融IC卡”角力過程的升級(jí)。
交通部入局住建部反彈
公交卡互聯(lián)互通的背景是，長期以來，各地公交一卡通標(biāo)準(zhǔn)不一、不能聯(lián)通、無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等問題。
對(duì)此，去年初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》指出，“十二五”期間，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)跨市域的互聯(lián)互通。
2013年，交通部先后就《公共交通IC卡技術(shù)要求》等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，意圖將IC卡形成統(tǒng)一規(guī)范。在發(fā)布會(huì)上，交通部宣布《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范(試行)》進(jìn)入驗(yàn)證階段，先在京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域驗(yàn)證，然后推廣到全國。
而住建部則早在2008年就開始推進(jìn)互聯(lián)互通。到2013年底，已基本覆蓋35個(gè)城市。據(jù)《IT時(shí)報(bào)》記者了解，今年有望將推廣到80個(gè)城市。目前，全國440多個(gè)擁有IC系統(tǒng)的城市中，依照住建部制定標(biāo)準(zhǔn)的共有160多個(gè)，發(fā)卡量達(dá)4.2億，覆蓋5.9億的城市人口。
在住建部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，住建部IC卡中心主任馬虹連發(fā)三問質(zhì)疑：“請(qǐng)問十幾年建設(shè)國家投入的大量資金誰負(fù)責(zé)？請(qǐng)問我們老百姓正在用的這張卡怎么辦？請(qǐng)問我們的系統(tǒng)安全難道全部要推倒重來嗎？”
馬虹表示，目前住建部已形成涉及終端機(jī)具、卡片操作系統(tǒng)、安全等14項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，第一個(gè)具有強(qiáng)制性的智能卡領(lǐng)域工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)——《城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》將于6月1日正式實(shí)施。
“交通部是沒有應(yīng)用過的，住建部則應(yīng)用了多年,”某城市卡公司負(fù)責(zé)人邵華(化名)總結(jié)道。
上述住建部人士告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，目前，住建部專家正在研究兩部委互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，并于5月中旬形成報(bào)告。
傳統(tǒng)一卡通式微
銀聯(lián)猛烈進(jìn)擊
目前實(shí)行公交一卡通的標(biāo)準(zhǔn)也并不只有住建部一套。在全國254個(gè)已實(shí)行公交一卡通的城市，分別執(zhí)行著住建部制定、中國人民銀行制定或者二者混合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
交通運(yùn)輸司綜合處處長徐文強(qiáng)稱，未來互聯(lián)互通將統(tǒng)一采用交通部制定的新標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)能兼容以上三類老標(biāo)準(zhǔn)。
“我們研究了一下，相比住建部的一套內(nèi)容，交通部一卡通還涉及到電子現(xiàn)金。加入電子現(xiàn)金，實(shí)際上也是拉攏銀聯(lián)。”邵華已于4月中旬接到交通部的文件通知。
幾年前開始，中國人民銀行以銀行卡實(shí)施從磁條卡到IC卡遷移為契機(jī)，推動(dòng)銀行IC卡在公交、公共事業(yè)、小額支付等方面的多應(yīng)用發(fā)展。具體就是通過銀聯(lián)閃付(QuickPass)功能，在全國支持銀聯(lián)閃付的非接觸式支付終端上，乘客都可以用銀行卡刷卡支付。
金融IC卡顯然與傳統(tǒng)一卡通形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。馬虹曾說道，“這就像微信，以免費(fèi)、語音通話、自媒體平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，瞬間打劫了三大電信運(yùn)營商。”
金融IC卡終端方面，目前，蘇州、石家莊、唐山等城市正在做公交刷卡機(jī)改造。銀聯(lián)3月數(shù)據(jù)顯示，全國100多個(gè)城市在公交領(lǐng)域支持金融IC卡應(yīng)用，卡片方面，根據(jù)央行規(guī)劃，全國銀行明年停發(fā)磁條卡，全部發(fā)放金融IC卡。
在與金融IC卡角力的過程中，傳統(tǒng)城市通卡有時(shí)處于弱勢(shì)地位。去年10月新增18個(gè)城市接入互聯(lián)互通平臺(tái)時(shí)，一度位列名單上的天津并沒有兌現(xiàn)承諾。據(jù)記者了解，天津公交刷卡系統(tǒng)早在多年前開始采用銀聯(lián)IC卡標(biāo)準(zhǔn)，之后改造為兩者混合制，直到今年4月1日，住建部互聯(lián)互通卡才在天津開通。
事實(shí)上，傳統(tǒng)的城市通卡式微早有預(yù)料，正因如此，各地卡公司抱團(tuán)取暖選擇互聯(lián)互通，擴(kuò)大卡片應(yīng)用范圍。去年在一場(chǎng)論壇上，馬虹這樣說道，“單一的城市通卡，很可能面臨跨界，說不準(zhǔn)就被收購了；再有股東、政策等調(diào)整，有可能就要調(diào)整發(fā)展思路，甚至要改變遵循了十多年的系統(tǒng)和發(fā)展模式，這些危機(jī)隨時(shí)有可能發(fā)生。”
是否將重復(fù)投資？
如果采用交通部標(biāo)準(zhǔn)，邵華說，一卡通公司勢(shì)必會(huì)對(duì)新老系統(tǒng)做兼容，還要向市民發(fā)放新卡。“打個(gè)比方，家里已經(jīng)有了一把鎖和一把鑰匙，現(xiàn)在有另一把鎖和鑰匙，要開已有的門，能夠開門嗎？即便能開，安全性如何？”
邵華認(rèn)為，交通部此舉不僅將給市民帶來不便(因?yàn)閾Q卡)，還會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈上游到下游包括密鑰管理系統(tǒng)、刷卡機(jī)等都要改變。馬虹也稱，如果推翻原有體系重建系統(tǒng)，必然會(huì)帶來重復(fù)投資以及資源浪費(fèi)。
徐文強(qiáng)承認(rèn)，新標(biāo)準(zhǔn)不需要新建系統(tǒng)，但需要對(duì)原來的系統(tǒng)進(jìn)行軟件升級(jí)改造。但他表示，各城市的一卡通公司不需要自掏腰包承擔(dān)成本，各級(jí)財(cái)政將撥付支持資金，大頭靠市場(chǎng)融資解決。
中國人民銀行邵陽市中心支行莫衛(wèi)平表示，金融IC卡難以在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣一卡多應(yīng)用的原因包括，一是一卡通公司的利益訴求，使其具有濃厚的地方性和封閉性，不可能開放受理機(jī)具以實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)通用。二是卡內(nèi)沉淀資金游離于監(jiān)管之外，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是一卡通公司背后一般存在地方政府的影子，整合工作需要地方政府主導(dǎo)。
住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心副主任申緋斐直言，一旦形成兩部委對(duì)立的局面，競(jìng)爭(zhēng)未必是壞事。
截至發(fā)稿，記者無法聯(lián)系交通部新聞發(fā)言人予以置評(píng)。
