盤點交通行業過去一年的收獲，可謂幾家歡喜幾家愁。
公路和航空雖仍有穩定增長，利潤率卻有所下滑；鐵路行業恰值政企分開，內外改革步驟不斷；航運業幾大央企榮登A股虧損企業排名前幾位，連續數年在泥潭里掙扎。
盡管航運運力過剩嚴重，中國交通運輸協會副會長王德榮卻表示航運前景仍然樂觀。他認為隨著中國對非、拉美國家經濟交流的深入，會拉動國際貿易需求，從而解決航運運量需求的問題。
對于鐵路并入交通部，實現大交通的前景，王德榮表示謹慎樂觀，聲稱參照美國交通部的成立歷程，中國實現大交通還需數年準備。王德榮還呼吁政府制定相應的法律，將交通項目的公益性和商業性區分開。
航運無需太悲觀
《21世紀》：2013年交通運輸行業整體情況如何？
王德榮：2012年這一年，國內外形勢比較嚴峻，也比較復雜，經濟危機余震還未完，經濟增長比較緩慢，美國、日本有點轉暖，但歐洲現在轉暖的過程比較緩慢，至于我們國內面臨轉型升級，產能過剩，也在進行結構調整。在這個背景下，交通運輸行業沉著應對，還是取得了很大的成績。
2013年1至10月份，公路水路客運量、旅客周轉量分別增長5.4%和6.7%。貨物運輸方面，公路水路貨運量、貨物周轉量分別增長10.9%和8.3%。港口貨物吞吐量完成88.5億噸，同比增長9.7%。鐵路業保持了增長的勢頭。
可以說，我們國內的運輸量整體來說是增長的，不過國際運輸量卻不太樂觀。特別是遠洋運輸，競爭很激烈，所以現在很多遠洋運輸企業虧損。
《21世紀》：交通行業在過去這一年面臨怎樣的困難？
王德榮：大家碰到的困難，一個是運輸量的增幅在減緩，另一個是我們市場競爭無序。運輸業的市場化發展比較快，特別是公路運輸，市場化程度很高，門檻也低，人人都可以買車，都可以辦運輸公司，競爭激烈，運價也就降下來，利潤空間少了。
《21世紀》：細化到各類交通行業，公路運輸，鐵路運輸，航空運輸，航運運輸，哪個市場在過去這一年表現最好？哪一個市場表現最差呢？
王德榮：不能這樣簡單評判市場，因為運輸市場需求不同。
國際航運因為國際貿易減少了，運量減少了運力增加了，供過于求自然會降價，所以國際航運現在大多都賠錢。
鐵路這一塊市場相對比較穩定，需要鐵路運輸的貨物很多，過去是受限于運力，現在鐵路能力擴大了，運量也在上升，所以它是不受影響的。
民航市場主要是客運，現在公務出行、商務出行、旅游的人越來越多，所以民航每年的增長都是超過百分之十，兩位數增長，它的利潤還是比較穩定的。
公路運輸的運量一直在增長，不過因為這些年運力增長過快，運量增長回落了，利潤空間就縮小了。公路運輸利潤過去是10%左右，去年才6%，而6%剛夠貸款利息，所以基本上掙不到錢。
《21世紀》：那公路市場的這種零利潤會不會在2014年繼續延續下去？導致運輸公司破產之類的事情發生？
王德榮：我看不會。交通運輸行業的市場化挺高的，市場調節也比較快。相信很多人發現運輸賺不了錢就會轉行，不會吊死在這個行業。有進有出，這個行業會保持一定的規模。
《21世紀》：那在幾個市場里，最擔心哪個市場？
王德榮：最擔心國際航運，因為國內運輸每年都在增長，國際航運跟國際經濟形勢有關系。2008年以前航運增速比較快，為了做強做大，很多公司訂船比較多，但是突然經濟危機來了，滑下來以后，運量沒有增長，反而下降，新買的船還要付錢收船，運力更多。所以會比較麻煩。
不過，我并不是很擔心運力過剩的問題。三五年后會解決。首先歐美日經濟在回暖；第二個，我國對拉丁美洲、非洲等市場開拓得越來越深，進口他們的礦石，進口糧食，進口原油，原材料要走進來，我國的產品要銷售到那些國家去。國家要走出去，這是國家大政方針，要建立絲綢之路，海上絲綢之路，陸上絲綢之路，要國際化，這是個大趨勢。在這個背景下，國際運輸必然要增加。我剛剛見了一個在哈薩克斯坦的中資運輸企業，他們說運輸任務很重。
大交通整合需要多年
《21世紀》:今年也是鐵道部政企分開、鐵路局并到交通部的第一年，這半年的整合情況如何？
王德榮：并沒有整合，說是鐵道部劃歸交通部領導，但是鐵道總局作為交通部的一個總局，鐵路總公司還是直屬國務院。鐵路總局的任務是什么呢，制定技術標準，安全監管，它就這兩件事，市場它不管，鐵路建設規劃，鐵路項目建設都屬于鐵路總公司。雖然方向是要整合在一起，但是目前還不到位。
《21世紀》：我們一直期望，鐵路納入交通部管理的范疇，方便以后打造大交通。
王德榮：大交通有個過程。比如說，民航總局已經劃過去了，但是民航局黨委并沒有撤銷，要撤銷民航局黨委，它的人事怎么管，財務怎么管得有制度。怎么把這一套管理細化，需要一個制定制度的過程，研究問題，制定政策都需要時間。
其實，直到現在，公路管理本身也是亂成一鍋粥，一輛車出去，交通部、公安管理局好幾方人都在亂管，今天你罰款，明天我罰款，太亂了，所以管理細化需要過程，一年半載弄不好。
《21世紀》：那何時才能真正實現大交通？
王德榮：估計要三五年吧，美國整了十幾年才整出一個交通部。美國交通部是1967年才成立的，美國政府從上世紀五十年代先把公路都合在一起了，然后設了一個鐵路總局，因為美國鐵路是私人企業，讓鐵路總局來管，隨后也把鐵路局并起來。遠洋航運是到1965年才合并起來。
公益商業亟需區分
《21世紀》：十八屆三中全會強調市場化，按照習主席的思路走的話，您覺得交通行業在什么地方可以突破？
王德榮：其實突破就是要建立市場化，就是要五種運輸方式（鐵路、公路、水運、民航、管道）統一管理，需要制定制度，制定辦法，五種運輸方式如何統一管好，這需要一個過程。其次要調整政府管理職權，減少政府審批環節。政府就管規劃和制定標準，以及事后監督。其他不該政府管的都應該放開給市場，讓市場配置資源。
《21世紀》：對于十八大后給運輸企業帶來的機會和挑戰，您怎么看？
王德榮：這個機會，就是通過市場來配置資源，調動多方面的積極性，國有經濟和民營經濟都是親兒子，他們的積極性也可以到運輸行業來。
交通運輸行業和其它行業不一樣，它是公益性和商業性并存的企業，所以，所有項目，所有運營活動都需要首先確定公益性和商業性，咱們國家現在還沒有制定出一套完整的辦法。
區分項目的公益性和商業性首先得有一個確認的辦法，這個要制定法律。制定完法律后，比如要建一個項目，首先確定，公益性占百分之多少，然后這部分由國家出錢，另外百分之多少是商業性的，則由企業家出錢。企業家一看投資比例很清楚，回報也能算得很清楚，他自然就愿意進來了。這就叫調動民間資本積極性，要有方法和規章的。
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