發(fā)展公共交通 治堵應(yīng)“疏導(dǎo)”與“限制”并存

　    今年年初，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已突破500萬(wàn)輛，為了治理?yè)矶拢瑑赡昵暗?011年1月，北京市實(shí)行了機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策，目前該政策實(shí)行已滿兩年，其對(duì)解決擁堵的效果不容置疑，據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，2011年北京市新增機(jī)動(dòng)車17.3萬(wàn)輛，比2010年少增加61.7萬(wàn)輛，2012年全年將產(chǎn)生約22萬(wàn)個(gè)小客車指標(biāo)，兩年新增機(jī)動(dòng)車合計(jì)少增120余萬(wàn)輛，平均每個(gè)工作日擁堵持續(xù)時(shí)間減少了1小時(shí)20分鐘。與此同時(shí)，北京市也大力發(fā)展公共交通，修建多條地鐵線以緩解路面交通壓力。在肯定成績(jī)的同時(shí)，機(jī)動(dòng)車搖號(hào)暴露出的一些問(wèn)題同樣值得注意，當(dāng)車牌逐漸成為稀缺資源的時(shí)候，其地下利益鏈條也因此而生，一些中簽者將自己車牌出租給4S店收取租金，另一些人則想方設(shè)法通過(guò)內(nèi)部關(guān)系購(gòu)買車牌。

　　事實(shí)上，城市公路作為公共產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上具有顯著的外部性，通俗地講就是一些人過(guò)多地使用城市公路會(huì)影響到其他人的使用，所以必須采取一些經(jīng)濟(jì)和行政手段解決城市交通擁堵帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)，以保證全體市民利益最大化。交通擁堵問(wèn)題是全球大城市的通病，解決之道無(wú)外乎三種：其一是大力發(fā)展公共交通，如地鐵、公交、出租車；其二是合理的城市與道路規(guī)劃，將城市生活區(qū)與辦公區(qū)合理布局，避免出現(xiàn)睡城與無(wú)生活區(qū)的CBD，同時(shí)還需將城市道路合理設(shè)置；其三增加私家車購(gòu)買與使用成本，包括對(duì)上路私家車加以限制，如機(jī)動(dòng)車車牌拍賣、按車牌上路、征收交通擁堵費(fèi)、提高停車費(fèi)等手段。

　　新加坡是全球解決交通擁堵問(wèn)題比較成功的國(guó)家，不僅有完善的城市規(guī)劃與道路規(guī)劃、便利的公共交通服務(wù)，而且在小客車準(zhǔn)入、使用限制上也有較為合理的措施。新加坡在高峰時(shí)期對(duì)上路小客車征收擁堵費(fèi)，對(duì)購(gòu)買新車實(shí)行擁車證+拍賣制度，政府發(fā)放擁車證數(shù)量的多少得視每年報(bào)廢車輛的情況而定，并發(fā)放不同牌照，有的牌照只能周末上路，有的則只能工作日上路。

　　當(dāng)然，不同地區(qū)需根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣x擇相應(yīng)的制度解決交通擁堵，針對(duì)當(dāng)前北京的交通特點(diǎn)，有關(guān)專家提出疏導(dǎo)與限制的幾點(diǎn)建議：

　　在疏導(dǎo)方面，第一，進(jìn)一步發(fā)展公共交通，地鐵、公交車、出租車互為補(bǔ)充。目前北京地鐵與公交系統(tǒng)已初具規(guī)模，截止到2012年底，北京市地鐵運(yùn)營(yíng)里程已超過(guò)440公里。在公交方面，截止到2012年10月，北京公交專用道總長(zhǎng)度已超過(guò)350公里，極大地方便了市民出行。但相比于地鐵與公交，出租車則問(wèn)題嚴(yán)重，近期央視曝光的幾大火車站“黑車”載客只是冰山一角，解決出租車打車難、打車貴的根本癥結(jié)在于出租車準(zhǔn)入制度，過(guò)高的“份子錢”壓低了出租車司機(jī)的收入，據(jù)筆者調(diào)研，目前北京出租車司機(jī)月收入基本在3000-4000元，低薪導(dǎo)致出租車司機(jī)的退出和出租車數(shù)量的減少，這種情況加劇了打車難問(wèn)題，并催生出更多的黑車產(chǎn)業(yè)鏈，因此未來(lái)出租車準(zhǔn)入制度的改革成為解決北京出租車問(wèn)題的關(guān)鍵；第二，新建城區(qū)規(guī)劃需合理配置居住區(qū)與商務(wù)區(qū)。

　　在限制方面，第一，必須減少公務(wù)車與特權(quán)車的數(shù)量。2011年3月，北京市財(cái)政局曾公布，截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為62026輛，當(dāng)然這個(gè)數(shù)字與普通市民切身感覺有很大出入，況且這其中還未計(jì)入在京部委及軍車數(shù)量，即便如此，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家“少得可憐”的公務(wù)車數(shù)量，北京公務(wù)車數(shù)量也顯然過(guò)于龐大，因此未來(lái)必須大幅減少公務(wù)車數(shù)量，在這點(diǎn)上習(xí)近平總書記近期視察深圳不封路已做出良好表率；第二，搖號(hào)制度需更加以人為本、與時(shí)俱進(jìn)。其一，雖然小客車指標(biāo)辦多次重申搖號(hào)過(guò)程透明、公正、公平，但并不能打消社會(huì)各界質(zhì)疑，希望小客車指標(biāo)辦能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，公布每次搖號(hào)計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成碼及由此產(chǎn)生中簽編碼的計(jì)算機(jī)源程序以供社會(huì)監(jiān)督；其二，可從搖號(hào)池中抽出部分指標(biāo)公開拍賣，以方便一些急于用車的市民；其三，為實(shí)現(xiàn)資源合理配置，防止一些并不急于用車的市民中簽后不買車或出租車牌，參加搖號(hào)的市民需在指定賬號(hào)活期繳存一定費(fèi)用，待中簽后可連本帶息充當(dāng)稅款，如市民退出搖號(hào)則可隨時(shí)取出，對(duì)于中簽后不買車的市民，則兩年內(nèi)不得再參加搖號(hào)，以避免資源浪費(fèi)；其四，為體現(xiàn)搖號(hào)的人性化與公平性，可從搖號(hào)池中分出一定份額供久搖不中者搖號(hào)。搖號(hào)規(guī)則的透明、與時(shí)俱進(jìn)可增加社會(huì)資源配置效率，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。

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