文/  上海市城鄉建設和交通發展研究院   楊濤、焦敏朵

 

　　上海市交通綜合信息平臺匯聚了路政、交警、公交、軌道、機場、鐵路、港口等交通行業動、靜態數據300多項，涵蓋了上海市道路交通、公共交通、對外交通以及區域綜合交通等領域，形成了國內外最全面的交通信息資源庫。為了將這些信息資源更好服務社會公眾，在世博會期間上海市交通信息中心建設了交通信息服務應用平臺，開始對上海市交通綜合信息平臺匯聚的數據進行加工處理，并推出七種交通信息公共服務產品，提供給社會公眾和信息服務機構。從世博會至今，該平臺推出的交通信息服務極大方便了廣大市民和游客的出行，取得良好的社會效果。

 

 

 

 

　　交通信息服務應用平臺以出行者為最終服務對象，它通過向第三方機構提供政府交通信息資源支持交通信息公共服務。交通信息服務應用平臺成為承接政府信息資源和社會服務溝通橋梁，有力推動了社會交通公共信息服務。

 

 

　　但是，從服務平臺近些年發展上看，簡單的將政府數據公開并不能滿足社會交通信息服務需求，尤其是在幾個方面表現特別突出：

 

 

　　1、平臺提供的信息內容與出行實際需求仍存在差異

 

 

　　目前，交通信息服務應用平臺發布主要內容為交通實時動態數據。實時交通數據主要對一定時段或區域內交通狀況的平均統計或定性描述。實時交通數據將會在一定程度上掩蓋了未來交通變化實際，出行者單憑實時交通數據尚不能合理安排出行，在出行方式和線路選擇中更需要的是交通態勢研判、預測數據，以及無法通過經驗獲得那些突發性擁堵、事件等影響信息。目前，平臺尚未提供此類信息。

 

 

　　2、平臺提供的信息范圍與出行服務需求仍存在距離

 

 

　　服務平臺提供數據內容、范圍均以政府管理應用為基礎，受到管理對象、技術手段和保障機制等因素制約，部分數據內容、覆蓋范圍以及時空、屬性無法滿足用戶全過程服務需求。尤其是在道路交通信息服務中，不同的路網信息覆蓋程度差別較大：市內核心道路信息采集全面，數據涵蓋狀態、事件、施工、管理等各類信息；郊區和城際通道中基礎采集覆蓋薄弱，部分道路基本流量、視頻都尚未采集覆蓋，無法為出行者提供整個出行鏈路的完整交通信息，影響其出行線路規劃和選擇。

 

 

　　3、信息服務缺少數據規范和質量衡量標準

 

 

　　交通信息發布單位在獲取交通信息服務平臺數據后根據自己社會產品進行二次加工后推送社會公眾。由于缺乏統一的交通信息發布標準和質量衡量標準，交通信息發布單位在獲取平臺數據后根據自己制訂的基礎數據劃分、交通狀態標準、發布頻率等進行發布。出現了不同機構所發布的交通信息不一致，甚至出現相同的交通數據源而發布信息相反的突出問題。這些問題導致出行者對交通服務信息的信任度大大降低。而服務平臺對各類數據發布和應用尚未制訂統一規范、標準以及考核要求。

 

 

 

 

　　在新一輪《上海市交通發展白皮書（2013版）》中指出“積極推進交通信息服務產業發展。以需求為導向，加強政府引導，積極培育市場，加快政府公益性信息資源對外開放，研究對交通信息服務產業發展的扶持政策，逐步形成交通信息服務產業鏈，促進交通信息服務的產業化。”因此，如何將政府資源高效提供給社會機構，擴大上海市交通信息化系統建設成果的社會價值，推動交通信息服務健康發展，滿足市民的出行需求成為交通信息服務平臺發展新的思考。

 

 

　　1、服務平臺發展目標

 

 

　　從上海交通信息服務發展的需求看，交通信息服務應用平臺應以滿足社會公眾的交通信息需求為總體發展目標，以成為公眾交通出行服務信息匯聚中心、交通服務信息交換核心、交通服務信息發布重心為具體建設目標，平臺應將為推動交通信息服務產業發展的重要力量。

 

 

　　2、服務平臺建設原則

 

 

　　推進交通信息服務平臺轉型發展，需要樹立科學發展理念，堅持平臺獨立性、開放性、先進性、標準性建設原則，依托當前先進的智能交通、信息技術和通信技術穩步推進。

 

 

　　（1）獨立性原則

 

 

　　交通信息服務平臺應獨立性原則即要求平臺服務對象不依賴于某一個或某一類機構；提供信息內容和形式不依附于特定的載體。

 

 

　　（2）開放性原則

 

 

　　交通信息服務平臺開放性原則要求凡是從事信息服務事業的機構或個人都可以獲得政府提供的交通信息資源，都可以參與交通信息服務平臺建設，都可利用這些資源進行再加工和提供知識增值服務。

 

 

　　（3）先進性原則

 

 

　　交通信息服務應用平臺先進性原則要求平臺具備應先進技術和先進理念的發展，適應不同類型信息傳播技術和通信技術，支撐通用性不同類型的數據接口，能夠與各類信息服務資源相匹配。

 

 

　　（4）標準化原則

 

 

　　交通信息服務應用平臺標準化原則要求平臺提供的信息定義明確，數據規范、格式統一；各類信息服務機構對數據理解上一致，無多義性誤解；提供的數據接口、內容、形式等具有標準化和規范性。

 

 

 

 

　　隨著社會對交通信息資源的需求不斷提高，交通出行信息服務平臺的應充分結合社會服務實際需求，對原有平臺結構和功能優化調整，使其符合獨立性、先進性、開放性、標準化要求，充分利用社會力量推動平臺建設發展。

 

 

　　交通出行信息服務平臺總體上由四部分層次組成，分別為：數據采集層、數據處理層、信息傳輸層和信息服務層。平臺的整體框架如圖1所示：
 

 

　　1、數據采集層：從外部數據源集中采集，獲取源數據。

 

 

　　2、數據處理層：對原始數據預處理、分析、融合、以及數據挖掘等數據處理，最終成為終端用戶可以理解和使用的交通信息數據。

 

 

　　3、信息傳輸層：根據各種數據傳輸協議和標準，向各個服務終端或機構發送和交換數據。

 

 

　　4、信息服務層：通過各種終端為用戶提供使用的交通信息，實現各類服務功能，并根據服務反饋數據進行質量評估和考核。

 

 

 

 

　　按照交通信息服務發展要求，交通信息服務平臺應圍繞著平臺自身結構優化、擴展服務功能、開展數據分析、提高服務保障水平等方面工作，實現最好的社會服務狀態。

 

 

　　1、優化平臺結構，提高服務數據質量

 

 

　　（1）優化平臺構架。根據平臺構架優化方案，將平臺數據采集、處理、傳輸、存儲、發布和應用分離獨立子系統。各子系統獨立運行，減少相互干擾，減輕壓力負荷。以虛擬技術為基礎，建立在線同步備用系統，對關鍵節點、系統和應用建立同步備用機制，關鍵設備冗余雙配置，確保主、備系統發生故障時可在極短時間內相互切換提供服務。

 

 

　　（2）提高服務數據質量。針對平臺存在著部分數據更新不及時、精度不高等問題，建立源數據質量檢查系統。利用多源信息采集技術，加強相同屬性數據相互校驗和管理工作。同時，增加外業抽樣測試和日常運行檢查，不斷提高數據質量，確保信息準確性。

 

 

　　（3）完善數據標準規范。制訂基礎數據發布規范，探索建立適合本市交通信息發布的數據標準體系，形成上海市統一的信息發布數據資源庫；制訂交通信息服務質量規范，明確數據質量評測規則，形成面向全市發布的統一信息服務質量管理和監督體系。

 

 

　　2、擴展信息內容、增加特征信息挖掘應用

 

 

　　（1）擴展信息采集內容。在傳統交通信息采集技術基礎上，開展新媒體信息采集挖掘分析。以微博、微信、朋友圈為代表的新媒體信息更新速度快、參與人數多、用戶分布廣泛，信息與城市生活密切相關，蘊含著豐富的交通信息。這些信息既有公眾現場發現，也有權威機構發布，具有很強的有效性。需要增加對新媒體信息的采集研究，增強中文分詞、消息甄別、時效性檢驗、消息融合等技術研發應用，不斷擴展信息采集內容，充實信息服務數據，并逐步應用到交通日常信息服務中。

 

 

　　（2）增加信息發布內容。通過歷史數據分析、大數據挖掘等方法，分析道路擁堵時空分布特性，找出擁堵規律，分析產生擁堵成因，結合實時動態數據，提供交通發展態勢研判數據和短時預測數據，結合多類出行服務信息，發布出行指導方案和出行備選方案，為公眾出行提供科學合理的建議。

 

 

　　（3）提升數據應用水平。加強以信息傳播和應用環境關聯性的研究，對不同載體和發布主題明確內容，著重移動互聯網載體特性分析研究，增加以適應移動終端為主體簡易圖形為基礎，文字、語音、視頻多方式結合的新型服務形式，增加信息主動推送服務能力，更直觀、更形象為出行者提供服務。

 

 

　　3、拓寬發布渠道，推動信息服務產業發展

 

 

　　（1）繼承已有服務成果，發揮傳統服務優勢

 

 

　　交通信息中心已與相關單位合作，通過服務應用平臺數據和技術支持，利用電臺、電視臺、咨詢熱線、顯示屏、觸摸屏等多種方式提供交通信息服務。今后，繼承并繼續發揮已有交通信息服務成果，針對不同服務途徑特點和優勢，優化服務重點，豐富服務形式，以更多、更廣、更生動的內容通過這些途徑向出行者展示有效的交通信息服務。

 

 

　　（2）加強政企合作，拓展信息服務渠道

 

 

　　依托服務應用平臺，利用數據和技術優勢，繼續拓展相關渠道應用，不斷擴大平臺信息服務領域，吸引更多汽車廠商、電子設備廠商、地圖商、移動運營商、服務提供商等單位通過汽車電子、導航設備、移動終端的產品、地圖等形式，加強交通信息在車載方面的應用；通過電信網絡、移動通信網、服務熱線等載體將交通服務信息融入社會生活中，擴

 

 

　　大運營商和增值服務運營企業服務范疇，實現多方位信息服務；將信息服務觸角延伸至交通運輸、餐飲、住宿、旅游、停車服務等行業，滿足出行者在出行不同方面、不同位置、不同角度等獲取出行信息的需求。

 

 

　　（3）開展區域性服務示范，拓展精細化交通信息服務

 

 

　　隨著交通問題越來越突出，上海市各個區、縣、部分社區、辦公樓宇、住宅小區也積極籌劃為其居民、商戶等服務對象提供出行信息。這些出行服務信息具有區域特點，也需要市級層面交通信息作為服務為支撐。服務應用平臺應充分利用區域發展交通信息化的契機，開展區域細化交通信息服務示范。根據區域、社區范圍和位置，居民結構，出行特點，出行方式選擇結合交通資源配置情況，通過信息推送等方式開展具有針對性的交通信息服務，著實以方便市民出行為前提，通過多種信息發布形式并舉，實現精細化信息服務，引領新型信息服務發展。

 

 

 

 

　　在今后發展中應注重借鑒國內外交通信息服務發展經驗，組織社會力量參與交通信息服務平臺投資、建設、運營和應用，借助社會資源優勢，促進服務發展和完善。

 

 

　　1、探索和創新交通信息服務平臺運營模式

 

 

　　交通信息服務平臺的發展是逐步深入和不斷完善的過程，要使其真正滿足公眾對交通信息服務需求，必須解決好平臺長期運行和可持續發展的問題。需要進一步探索創新交通信息平臺投資、運營和服務機制，加快交通信息資源開發利用的社會化與市場化相結合引導性政策制訂，鼓勵企業積極參與平臺投資以政府管理部門為牽頭單位，動員、組織社會力量參與交通信息平臺服務，調動不同行業和類型的企事業單位積極性，借助行業和企業優勢，促進服務發展和完善，達到百姓受益，企業獲利的共贏局面。

 

 

　　2、建立和完善平臺交通信息服務保障體系

 

 

　　研究并制訂交通信息服務應用平臺資源保障方案，保障政府信息資源公開的力度和深度；完善信息資源公開和共享激勵、考核制度，調動數據提供單位提高數據質量的積極性；建立交通信息服務技術研究支持和保障制度，激勵第三方機構開展基于平臺數據的先進交通信息服務技術探索和智能交通數據分析挖掘應用，促進交通信息服務技術提升。

 

 

　　3、制訂信息共享、應用和安全規范

 

 

　　聯合交通信息服務機構、地圖提供、通信、汽車、電子設備等骨干企業，通過項目聯合制訂共同遵守的數據規范和接口標準，實現各類終端互動應用；加強信息產品和服務的信息安全監督和檢測，支持建立第三方安全評估和檢測制度，保障重要信息共享安全；加快制訂交通信息服務應用規范，加強信息服務質量的監督，保障交通信息服務準確性和科學性。

 

 

 

 

　　隨著上海交通擁堵問題的不斷加劇，社會公眾對交通信息服務需求越來越強烈。功能完善的交通信息服務應用平臺可以支持多種渠道的交通信息服務，保證公眾能夠在需要時得到需求的信息服務，能夠在一定程度減緩交通擁堵壓力，提高市民出行效率。

 

 

　　上海交通信息服務平臺要想充分發揮功能價值，仍需聚焦交通數據內容擴展與挖掘分析、系統運行保障與運營模式創新、引領交通關鍵技術研發與服務取得拓展，抓住交通信息領域大數據契機，實現要素整合、進行應用推廣、推動行業發展、增強社會效應，為市民交通出行服務奠定更堅實基礎。