文/  上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院   楊濤、焦敏朵

 

　　上海市交通綜合信息平臺匯聚了路政、交警、公交、軌道、機(jī)場、鐵路、港口等交通行業(yè)動、靜態(tài)數(shù)據(jù)300多項，涵蓋了上海市道路交通、公共交通、對外交通以及區(qū)域綜合交通等領(lǐng)域，形成了國內(nèi)外最全面的交通信息資源庫。為了將這些信息資源更好服務(wù)社會公眾，在世博會期間上海市交通信息中心建設(shè)了交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺，開始對上海市交通綜合信息平臺匯聚的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，并推出七種交通信息公共服務(wù)產(chǎn)品，提供給社會公眾和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。從世博會至今，該平臺推出的交通信息服務(wù)極大方便了廣大市民和游客的出行，取得良好的社會效果。

 

 

 

 

　　交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺以出行者為最終服務(wù)對象，它通過向第三方機(jī)構(gòu)提供政府交通信息資源支持交通信息公共服務(wù)。交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺成為承接政府信息資源和社會服務(wù)溝通橋梁，有力推動了社會交通公共信息服務(wù)。

 

 

　　但是，從服務(wù)平臺近些年發(fā)展上看，簡單的將政府?dāng)?shù)據(jù)公開并不能滿足社會交通信息服務(wù)需求，尤其是在幾個方面表現(xiàn)特別突出：

 

 

　　1、平臺提供的信息內(nèi)容與出行實際需求仍存在差異

 

 

　　目前，交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺發(fā)布主要內(nèi)容為交通實時動態(tài)數(shù)據(jù)。實時交通數(shù)據(jù)主要對一定時段或區(qū)域內(nèi)交通狀況的平均統(tǒng)計或定性描述。實時交通數(shù)據(jù)將會在一定程度上掩蓋了未來交通變化實際，出行者單憑實時交通數(shù)據(jù)尚不能合理安排出行，在出行方式和線路選擇中更需要的是交通態(tài)勢研判、預(yù)測數(shù)據(jù)，以及無法通過經(jīng)驗獲得那些突發(fā)性擁堵、事件等影響信息。目前，平臺尚未提供此類信息。

 

 

　　2、平臺提供的信息范圍與出行服務(wù)需求仍存在距離

 

 

　　服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍均以政府管理應(yīng)用為基礎(chǔ)，受到管理對象、技術(shù)手段和保障機(jī)制等因素制約，部分?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容、覆蓋范圍以及時空、屬性無法滿足用戶全過程服務(wù)需求。尤其是在道路交通信息服務(wù)中，不同的路網(wǎng)信息覆蓋程度差別較大：市內(nèi)核心道路信息采集全面，數(shù)據(jù)涵蓋狀態(tài)、事件、施工、管理等各類信息；郊區(qū)和城際通道中基礎(chǔ)采集覆蓋薄弱，部分道路基本流量、視頻都尚未采集覆蓋，無法為出行者提供整個出行鏈路的完整交通信息，影響其出行線路規(guī)劃和選擇。

 

 

　　3、信息服務(wù)缺少數(shù)據(jù)規(guī)范和質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)

 

 

　　交通信息發(fā)布單位在獲取交通信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)后根據(jù)自己社會產(chǎn)品進(jìn)行二次加工后推送社會公眾。由于缺乏統(tǒng)一的交通信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，交通信息發(fā)布單位在獲取平臺數(shù)據(jù)后根據(jù)自己制訂的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)劃分、交通狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布頻率等進(jìn)行發(fā)布。出現(xiàn)了不同機(jī)構(gòu)所發(fā)布的交通信息不一致，甚至出現(xiàn)相同的交通數(shù)據(jù)源而發(fā)布信息相反的突出問題。這些問題導(dǎo)致出行者對交通服務(wù)信息的信任度大大降低。而服務(wù)平臺對各類數(shù)據(jù)發(fā)布和應(yīng)用尚未制訂統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及考核要求。

 

 

 

 

　　在新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書（2013版）》中指出“積極推進(jìn)交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極培育市場，加快政府公益性信息資源對外開放，研究對交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，逐步形成交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)交通信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。”因此，如何將政府資源高效提供給社會機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大上海市交通信息化系統(tǒng)建設(shè)成果的社會價值，推動交通信息服務(wù)健康發(fā)展，滿足市民的出行需求成為交通信息服務(wù)平臺發(fā)展新的思考。

 

 

　　1、服務(wù)平臺發(fā)展目標(biāo)

 

 

　　從上海交通信息服務(wù)發(fā)展的需求看，交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺應(yīng)以滿足社會公眾的交通信息需求為總體發(fā)展目標(biāo)，以成為公眾交通出行服務(wù)信息匯聚中心、交通服務(wù)信息交換核心、交通服務(wù)信息發(fā)布重心為具體建設(shè)目標(biāo)，平臺應(yīng)將為推動交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

 

 

　　2、服務(wù)平臺建設(shè)原則

 

 

　　推進(jìn)交通信息服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅持平臺獨立性、開放性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)性建設(shè)原則，依托當(dāng)前先進(jìn)的智能交通、信息技術(shù)和通信技術(shù)穩(wěn)步推進(jìn)。

 

 

　　（1）獨立性原則

 

 

　　交通信息服務(wù)平臺應(yīng)獨立性原則即要求平臺服務(wù)對象不依賴于某一個或某一類機(jī)構(gòu)；提供信息內(nèi)容和形式不依附于特定的載體。

 

 

　?。?）開放性原則

 

 

　　交通信息服務(wù)平臺開放性原則要求凡是從事信息服務(wù)事業(yè)的機(jī)構(gòu)或個人都可以獲得政府提供的交通信息資源，都可以參與交通信息服務(wù)平臺建設(shè)，都可利用這些資源進(jìn)行再加工和提供知識增值服務(wù)。

 

 

　　（3）先進(jìn)性原則

 

 

　　交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺先進(jìn)性原則要求平臺具備應(yīng)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念的發(fā)展，適應(yīng)不同類型信息傳播技術(shù)和通信技術(shù)，支撐通用性不同類型的數(shù)據(jù)接口，能夠與各類信息服務(wù)資源相匹配。

 

 

　?。?）標(biāo)準(zhǔn)化原則

 

 

　　交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺標(biāo)準(zhǔn)化原則要求平臺提供的信息定義明確，數(shù)據(jù)規(guī)范、格式統(tǒng)一；各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)理解上一致，無多義性誤解；提供的數(shù)據(jù)接口、內(nèi)容、形式等具有標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性。

 

 

 

 

　　隨著社會對交通信息資源的需求不斷提高，交通出行信息服務(wù)平臺的應(yīng)充分結(jié)合社會服務(wù)實際需求，對原有平臺結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化調(diào)整，使其符合獨立性、先進(jìn)性、開放性、標(biāo)準(zhǔn)化要求，充分利用社會力量推動平臺建設(shè)發(fā)展。

 

 

　　交通出行信息服務(wù)平臺總體上由四部分層次組成，分別為：數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)處理層、信息傳輸層和信息服務(wù)層。平臺的整體框架如圖1所示：
 

 

　　1、數(shù)據(jù)采集層：從外部數(shù)據(jù)源集中采集，獲取源數(shù)據(jù)。

 

 

　　2、數(shù)據(jù)處理層：對原始數(shù)據(jù)預(yù)處理、分析、融合、以及數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)處理，最終成為終端用戶可以理解和使用的交通信息數(shù)據(jù)。

 

 

　　3、信息傳輸層：根據(jù)各種數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，向各個服務(wù)終端或機(jī)構(gòu)發(fā)送和交換數(shù)據(jù)。

 

 

　　4、信息服務(wù)層：通過各種終端為用戶提供使用的交通信息，實現(xiàn)各類服務(wù)功能，并根據(jù)服務(wù)反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評估和考核。

 

 

 

 

　　按照交通信息服務(wù)發(fā)展要求，交通信息服務(wù)平臺應(yīng)圍繞著平臺自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)展服務(wù)功能、開展數(shù)據(jù)分析、提高服務(wù)保障水平等方面工作，實現(xiàn)最好的社會服務(wù)狀態(tài)。

 

 

　　1、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量

 

 

　　（1）優(yōu)化平臺構(gòu)架。根據(jù)平臺構(gòu)架優(yōu)化方案，將平臺數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、存儲、發(fā)布和應(yīng)用分離獨立子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)獨立運行，減少相互干擾，減輕壓力負(fù)荷。以虛擬技術(shù)為基礎(chǔ)，建立在線同步備用系統(tǒng)，對關(guān)鍵節(jié)點、系統(tǒng)和應(yīng)用建立同步備用機(jī)制，關(guān)鍵設(shè)備冗余雙配置，確保主、備系統(tǒng)發(fā)生故障時可在極短時間內(nèi)相互切換提供服務(wù)。

 

 

　?。?）提高服務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對平臺存在著部分?jǐn)?shù)據(jù)更新不及時、精度不高等問題，建立源數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查系統(tǒng)。利用多源信息采集技術(shù)，加強(qiáng)相同屬性數(shù)據(jù)相互校驗和管理工作。同時，增加外業(yè)抽樣測試和日常運行檢查，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保信息準(zhǔn)確性。

 

 

　?。?）完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制訂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范，探索建立適合本市交通信息發(fā)布的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成上海市統(tǒng)一的信息發(fā)布數(shù)據(jù)資源庫；制訂交通信息服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量評測規(guī)則，形成面向全市發(fā)布的統(tǒng)一信息服務(wù)質(zhì)量管理和監(jiān)督體系。

 

 

　　2、擴(kuò)展信息內(nèi)容、增加特征信息挖掘應(yīng)用

 

 

　?。?）擴(kuò)展信息采集內(nèi)容。在傳統(tǒng)交通信息采集技術(shù)基礎(chǔ)上，開展新媒體信息采集挖掘分析。以微博、微信、朋友圈為代表的新媒體信息更新速度快、參與人數(shù)多、用戶分布廣泛，信息與城市生活密切相關(guān)，蘊(yùn)含著豐富的交通信息。這些信息既有公眾現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，也有權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布，具有很強(qiáng)的有效性。需要增加對新媒體信息的采集研究，增強(qiáng)中文分詞、消息甄別、時效性檢驗、消息融合等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，不斷擴(kuò)展信息采集內(nèi)容，充實信息服務(wù)數(shù)據(jù)，并逐步應(yīng)用到交通日常信息服務(wù)中。

 

 

　?。?）增加信息發(fā)布內(nèi)容。通過歷史數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)挖掘等方法，分析道路擁堵時空分布特性，找出擁堵規(guī)律，分析產(chǎn)生擁堵成因，結(jié)合實時動態(tài)數(shù)據(jù)，提供交通發(fā)展態(tài)勢研判數(shù)據(jù)和短時預(yù)測數(shù)據(jù)，結(jié)合多類出行服務(wù)信息，發(fā)布出行指導(dǎo)方案和出行備選方案，為公眾出行提供科學(xué)合理的建議。

 

 

　?。?）提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。加強(qiáng)以信息傳播和應(yīng)用環(huán)境關(guān)聯(lián)性的研究，對不同載體和發(fā)布主題明確內(nèi)容，著重移動互聯(lián)網(wǎng)載體特性分析研究，增加以適應(yīng)移動終端為主體簡易圖形為基礎(chǔ)，文字、語音、視頻多方式結(jié)合的新型服務(wù)形式，增加信息主動推送服務(wù)能力，更直觀、更形象為出行者提供服務(wù)。

 

 

　　3、拓寬發(fā)布渠道，推動信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

 

　　（1）繼承已有服務(wù)成果，發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢

 

 

　　交通信息中心已與相關(guān)單位合作，通過服務(wù)應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，利用電臺、電視臺、咨詢熱線、顯示屏、觸摸屏等多種方式提供交通信息服務(wù)。今后，繼承并繼續(xù)發(fā)揮已有交通信息服務(wù)成果，針對不同服務(wù)途徑特點和優(yōu)勢，優(yōu)化服務(wù)重點，豐富服務(wù)形式，以更多、更廣、更生動的內(nèi)容通過這些途徑向出行者展示有效的交通信息服務(wù)。

 

 

　?。?）加強(qiáng)政企合作，拓展信息服務(wù)渠道

 

 

　　依托服務(wù)應(yīng)用平臺，利用數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)拓展相關(guān)渠道應(yīng)用，不斷擴(kuò)大平臺信息服務(wù)領(lǐng)域，吸引更多汽車廠商、電子設(shè)備廠商、地圖商、移動運營商、服務(wù)提供商等單位通過汽車電子、導(dǎo)航設(shè)備、移動終端的產(chǎn)品、地圖等形式，加強(qiáng)交通信息在車載方面的應(yīng)用；通過電信網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)、服務(wù)熱線等載體將交通服務(wù)信息融入社會生活中，擴(kuò)

 

 

　　大運營商和增值服務(wù)運營企業(yè)服務(wù)范疇，實現(xiàn)多方位信息服務(wù)；將信息服務(wù)觸角延伸至交通運輸、餐飲、住宿、旅游、停車服務(wù)等行業(yè)，滿足出行者在出行不同方面、不同位置、不同角度等獲取出行信息的需求。

 

 

　?。?）開展區(qū)域性服務(wù)示范，拓展精細(xì)化交通信息服務(wù)

 

 

　　隨著交通問題越來越突出，上海市各個區(qū)、縣、部分社區(qū)、辦公樓宇、住宅小區(qū)也積極籌劃為其居民、商戶等服務(wù)對象提供出行信息。這些出行服務(wù)信息具有區(qū)域特點，也需要市級層面交通信息作為服務(wù)為支撐。服務(wù)應(yīng)用平臺應(yīng)充分利用區(qū)域發(fā)展交通信息化的契機(jī)，開展區(qū)域細(xì)化交通信息服務(wù)示范。根據(jù)區(qū)域、社區(qū)范圍和位置，居民結(jié)構(gòu)，出行特點，出行方式選擇結(jié)合交通資源配置情況，通過信息推送等方式開展具有針對性的交通信息服務(wù)，著實以方便市民出行為前提，通過多種信息發(fā)布形式并舉，實現(xiàn)精細(xì)化信息服務(wù)，引領(lǐng)新型信息服務(wù)發(fā)展。

 

 

 

 

　　在今后發(fā)展中應(yīng)注重借鑒國內(nèi)外交通信息服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗，組織社會力量參與交通信息服務(wù)平臺投資、建設(shè)、運營和應(yīng)用，借助社會資源優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)發(fā)展和完善。

 

 

　　1、探索和創(chuàng)新交通信息服務(wù)平臺運營模式

 

 

　　交通信息服務(wù)平臺的發(fā)展是逐步深入和不斷完善的過程，要使其真正滿足公眾對交通信息服務(wù)需求，必須解決好平臺長期運行和可持續(xù)發(fā)展的問題。需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新交通信息平臺投資、運營和服務(wù)機(jī)制，加快交通信息資源開發(fā)利用的社會化與市場化相結(jié)合引導(dǎo)性政策制訂，鼓勵企業(yè)積極參與平臺投資以政府管理部門為牽頭單位，動員、組織社會力量參與交通信息平臺服務(wù)，調(diào)動不同行業(yè)和類型的企事業(yè)單位積極性，借助行業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)發(fā)展和完善，達(dá)到百姓受益，企業(yè)獲利的共贏局面。

 

 

　　2、建立和完善平臺交通信息服務(wù)保障體系

 

 

　　研究并制訂交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺資源保障方案，保障政府信息資源公開的力度和深度；完善信息資源公開和共享激勵、考核制度，調(diào)動數(shù)據(jù)提供單位提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的積極性；建立交通信息服務(wù)技術(shù)研究支持和保障制度，激勵第三方機(jī)構(gòu)開展基于平臺數(shù)據(jù)的先進(jìn)交通信息服務(wù)技術(shù)探索和智能交通數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用，促進(jìn)交通信息服務(wù)技術(shù)提升。

 

 

　　3、制訂信息共享、應(yīng)用和安全規(guī)范

 

 

　　聯(lián)合交通信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、地圖提供、通信、汽車、電子設(shè)備等骨干企業(yè)，通過項目聯(lián)合制訂共同遵守的數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各類終端互動應(yīng)用；加強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的信息安全監(jiān)督和檢測，支持建立第三方安全評估和檢測制度，保障重要信息共享安全；加快制訂交通信息服務(wù)應(yīng)用規(guī)范，加強(qiáng)信息服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，保障交通信息服務(wù)準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

 

 

 

 

　　隨著上海交通擁堵問題的不斷加劇，社會公眾對交通信息服務(wù)需求越來越強(qiáng)烈。功能完善的交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺可以支持多種渠道的交通信息服務(wù)，保證公眾能夠在需要時得到需求的信息服務(wù)，能夠在一定程度減緩交通擁堵壓力，提高市民出行效率。

 

 

　　上海交通信息服務(wù)平臺要想充分發(fā)揮功能價值，仍需聚焦交通數(shù)據(jù)內(nèi)容擴(kuò)展與挖掘分析、系統(tǒng)運行保障與運營模式創(chuàng)新、引領(lǐng)交通關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與服務(wù)取得拓展，抓住交通信息領(lǐng)域大數(shù)據(jù)契機(jī)，實現(xiàn)要素整合、進(jìn)行應(yīng)用推廣、推動行業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)社會效應(yīng)，為市民交通出行服務(wù)奠定更堅實基礎(chǔ)。