向集中的大交通管理推進已成為國際上越來越明確的交通管理趨勢

　    交通運輸業(yè)對世界上的任何國家而言，都是極其重要的基礎產(chǎn)業(yè)，更是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱之一。積極優(yōu)化交通部門的組織框架，完善體制構建，充分發(fā)揮運輸體系各方面的優(yōu)勢與合力，是一項關乎國家總體長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　從上世紀中期開始，美國、日本、俄羅斯等一些國家，陸續(xù)在交通體制上進行了卓有成效的改革，其成熟的規(guī)劃和先進的經(jīng)驗，對中國大交通體制的進一步合理完善，有借鑒作用。

　　美國：最早進行大交通體制改革

　　早在20世紀4050年代，美國就已開始探索交通行政管理體制由分散走向集中的改革，被譽為世界上最早進行大交通體制改革的國家。在《1940年運輸條例》中，美國提出一個全新的概念“運輸系統(tǒng)”。

　　這一概念是想把此前人們熟悉的鐵路、航空、公路、水運、管道等交通運輸方式，共同納入國家綜合運輸體系，防止由于單一交通運輸方式，只為追求本行業(yè)經(jīng)濟利益的最大化，采取惡性競爭，進而導致高度壟斷和多發(fā)性交通事故等的發(fā)生。

　　憑借雄厚的經(jīng)濟基礎和先進的科學技術，美國在之后逐步實施的交通體制改革中，使傳統(tǒng)與新興的多種交通運輸方式得到了充分合理的快速發(fā)展。如今，該國已建成一個體系嚴密的交通綜合運輸網(wǎng)絡，形成了世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)。

　　美國運輸部于1967年4月1日成立。運輸部下設部長辦公室和12個職能機構，這12個職能機構為：聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開發(fā)公司、地面運輸委員會。

　　這些職能機構的具體職能是，統(tǒng)籌政府運輸規(guī)劃和政策建議，并保證其有效實施;鼓勵聯(lián)邦、州、地方政府和個人等多方合作，最大限度地促進私人運輸企業(yè)的發(fā)展，倡導協(xié)作共贏的交通運輸目標。這就使公眾清楚地明確了美國運輸部的定位，即通過保障安全、高效、快速、方便的交通運輸系統(tǒng)的良性運轉，實現(xiàn)國家利益最大化，進而提高民眾的生活品質。

　　日本：“超大綜合交通體系”

　　被譽為擁有“超大交通”的日本，在1955年制定國家規(guī)劃時提出“綜合交通體系”的概念。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟迅速崛起。但由于其國土面積狹長，島內港口眾多，資源又相對缺乏等特殊的國情條件，如何有效地合理布局，緩解地少人多，資源稀缺的壓力，是頭等大事。因此，日本將本國交通運輸業(yè)的發(fā)展視為國家綜合實力和整體競爭力的體現(xiàn)。在這一理念的強力驅動下，日本的交通運輸管理體制歷經(jīng)多次的變革。

　　如今，日本已建成了擁有快捷、高效的海陸空密切協(xié)作的現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系，并充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，成為世界上最大的海運大國，擁有1100個港口，其吞吐量約占世界總海港吞吐量的1/4。

　　日本中央政府的機構改組于2001年1月完成。改組前的1府22個省廳在機構改革中被精簡成1府1委12省廳。其中，建設省、國土廳、運輸省、北海道開發(fā)廳合并而成國土交通省。國土交通省的業(yè)務范圍包括國土計劃、住宅、道路、河川、都市、港灣、政府廳舍營繕的建設與維持管理等。即管轄全國的航空、海事、鐵路、公路等所有交通運輸部門，還擔負著國土資源的利用、整治和國家建筑等工作。

　　日本進行行政管理改革的目標，是為了達成在重大問題上決策的高效性，能使日本國土資源得到最有效的綜合利用，最大限度地合理布局海陸空立體空間和各種海洋、土地資源等。目前，日本交通運輸實行縱橫相結合的方式，從總體上加大對國家運輸體系的管理。現(xiàn)在，日本國土交通省的工作人員數(shù)量，已居日本中央政府各機關人數(shù)的第二位。

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