高速路降速通行費盼減免

　　
　　
　　謝正軍／圖

　　背景

　　近日，河北省石家莊市的一名律師向河北省物價局、財政廳、交通廳提出申請，要求對正處于改擴建期間的京港澳高速公路石安段的通行費予以免除或降低。原因是今年4月，京港澳高速公路石安段開始擴建，河北省交通運輸廳發布分流、繞行和限速方案，從今年5月3日開始至2014年11月30日，對京港澳高速公路石安段非禁行車輛（七座以上客車及所有貨車）限速60km/h。河北省建管單位曾因分流和限速向公眾致歉，但未提及通行費用問題。

　　近年來，隨著車輛劇增，節假日及道路大修期間，“高速公路不高速”已成為一大景觀，除部分長假高速公路免費外，其他時段，無論高速路是否通暢，其收費標準堅持不變。高速公路不高速，通行費用是否應該減免？高速公路大修工程開始之前是否應啟動相關收費調整聽證程序？且看各方觀點。

　　話題現場

　　高速公路限速60公里

　　10月26日10時許，河北省石家莊市的律師王方紅和家人駕車從石家莊上京港澳高速到邢臺辦事。行至高邑縣境內，王方紅發現沿途出現不少“限速60公里”的標志，雙向四車道突然變成了雙向兩車道，隔一段距離就有一個限速標志，有的地方還限速40公里。同時，不少路中間的綠化帶改建成車道轉換處，路面落差幅度很大，極易發生事故。因擴建道路施工，沿途很多服務區也關閉了，上下口、安全島也大量減少。“沒有服務區，上廁所都難，只能憋著”、“平時一個小時的路程，跑了近兩個小時。高速公路已經變成了低速公路。到邢臺下來時，收費卻跟以前的標準一樣，還是40元”……下高速后，王方紅先后向收費員、高速服務電話96122提出質疑，對方答復說高速公路改擴建是為以后更通暢，希望諒解。而限速和收費標準是由交管部門和政府決定，高速公路經營者沒有權力減免費用。

　　《京港澳高速公路石安段車輛分流通告》顯示，因京港澳高速公路石安段改擴建，從今年5月3日開始至2014年11月30日，行駛在這條線路青銀互通立交至冀豫界收費站期間的非禁行車輛，限速60km/h。通告顯示，因擴改建工程，該路段今年已封閉6個收費站，明年開放4個收費站后，還要封閉4個收費站，直至2014年11月30日。

　　河北高速96122工作人員日前接受記者采訪時表示，根據司乘人員反映，目前已降低部分路段點對點之間E型車輛的通行費額，降低額度有10元、5元不等，但只有特定站口才能享受這種優惠。而石家莊到邢臺北以及其他不需要繞行的路段，雖然也在施工，目前還沒有優惠政策。

　　河北高速管理部門表示，減免費用不是高速管理方一方能決定的事，要由省物價局、省財政廳、省交通廳三方下發文件，再由該部門執行。“國道有的地方才限速80公里，這里卻限速60公路。如果只是一兩個月的時間也就算了，但這么長時間還不減免費用，太不公平。”與律師王方紅一樣，眾多經常在該路段行駛的車主紛紛抱怨。大家呼吁，這種不公平的情況還要持續一年，相關部門應該重視起來，盡快解決這一問題。

　　目前，河北省交通廳、物價局已收到王方紅的申請，有關工作人員稱正在走程序，但能否減免通行費涉及省發改委、省財政廳、省物價局等多個政府部門，得由省政府牽頭，召開專題討論會。

　　涉及價格應聽證

　　石家莊市委市政府決策咨詢委員會副主任委員梁勇

　　高速公路作為一種交通服務產品，如果因為自身返修不能提供高速服務，那就是一種違約行為，公平地說，就不應該也沒資格按原來的價格收費。但事實卻是高速公路服務“打折”，收費卻依舊。個中原因是因為沒有在公路收費定價體制中引入公眾參與和監督機制。《價格法》明確規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度。但至今為止，高速公路收費標準和期限的制定，習慣做法都是由高速公路經營企業和交通主管部門先提出收費方案的草案，報發改委或各地省級物價局，經過這兩方的協商，由物價部門公布收費標準和收費期限。高速公路大修而不做價格上的調整，就是上述原因使然。

　　因此，高速公路收費，包括因為大規模維修期間的收費，必須進行聽證，做到定價成本、作價原則和審價程序的“三公開”。

　　涉嫌三項違法

　　河北省消協副秘書長聶云東

　　一是違反《合同法》。通行者上路行駛，即與高速公路運營管理方之間形成服務合同關系，服務質量應依照國家標準、行業標準、交易習慣或通常標準確定。《道路交通安全法》及其《實施條例》規定，高速公路所提供的服務，行車速度應當在60km/小時至120km/小時之間。而石安高速公路改擴建路段限速60km/小時，顯然不符合高速公路服務的質量要求。即使高速公路運營管理方已提示修路限行，也不能作為違背公平原則降低服務原價收費的依據。

　　二是違反《消費者權益保護法》。通行者作為高速公路服務的消費者，有權利享受公平的服務。高速公路運營管理方不能提供與其收取的高速通行費等價的服務，侵犯了消費者的權利。

　　三是違反《價格法》。根據《價格法》規定，定價應當遵循公平、合法、誠實信用的原則。高速公路運營方不能提供高速的服務，仍然收取高速的費用，顯然違背了《價格法》規定之基本原則。根據《價格法》第二十五條規定，消費者、經營者可以對政府指導價、政府定價提出調整建議。

　　綜上所述，如果是不可抗力造成道路通行受阻、或者是個別地段故障搶修影響了通行，可另當別論。但這樣全路段、長時間的施工，造成不能達到原速度通行，還按原標準收費，顯然是不公平的。高速收費的實質是消費者花錢買速度，好比消費者買了高鐵票，卻讓消費者坐普通客車，肯定是不行的，要么退票，要么降低票價，這和高速收費是一個道理。

　　經營方顯失誠信

　　河北省消費者協會律師馮賀

　　高速公路收費執行政府定價（指導價），從客觀上說明了高速公路在相關市場上具有獨占地位，換句話說，高速公路具有明顯的壟斷性、排他性，所以采用政府定價。但政府定價的價格形成依據是有條件的，只有在提供相應質量的服務（或商品）時，才能執行相應定價。

　　高速公路經營方明知服務品質必然要降低，本應在降低服務品質前，主動向有關部門申請調整價格，卻片面強調在執行政府定價，這種抱著“只要官方不干預、不反對，我能多賺就多賺”，置消費者利益于不顧的心態，體現出高速公路經營方誠信的嚴重缺失。

　　從高速公路經營方的行為看，在明知自己服務品質達不到規定的情況下，仍然按政府定價（指導價）標準收費，這種只強調按標準收費，不履行相應義務，置執行政府定價（指導價）條件于不顧，片面執行政府定價（指導價）收費標準的行為，本身就明顯違法。

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