交通指示牌背后登廣告是否違法？

　　前天，“淮安市交通指示牌竟變身廣告位”經(jīng)媒體披露，即引發(fā)網(wǎng)民觀點(diǎn)碰撞。贊成者認(rèn)為，用交通指示牌背面做廣告是“一牌多用、節(jié)約資源”；反對(duì)者則認(rèn)為“違法違規(guī)、部門牟利”。而據(jù)了解，省內(nèi)外多個(gè)城市都有意效仿淮安此舉，那么，“淮安個(gè)例”是否有示范正當(dāng)性？

　　單面做廣告違反“交通法”嗎？

　　輕則算打“擦邊球”，重則屬“違法占用”

　　去年底，淮安市交警部門委托中介公司，將市區(qū)459塊交通指示牌的背面作為廣告位，公開招租。有依據(jù)嗎？

　　省交管局相關(guān)處室回復(fù)：我國(guó)《道路交通安全法》對(duì)此沒有禁止規(guī)定，做不做在各地。

　　公安部交通管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)孫正良研究員認(rèn)為，這么做應(yīng)屬打“擦邊球”。目前，交通牌單面、雙面指向，沒有統(tǒng)一規(guī)定。但一般理解，都是前行單面指向。如果牌子背面是空白，肯定沒事。現(xiàn)在招租做廣告了，不妥，但似乎也無(wú)大錯(cuò)。

　　東南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理、交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松則認(rèn)為，淮安的做法是典型的“違法占用”，違反了《道路交通安全法》第28條任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。他說，在交通牌背面做廣告，改變了指示用途，不是“擅自占用”是什么？另外，五花八門的商業(yè)廣告，必然分散駕駛者注意力，增加事故隱患，不安全。

　　“交通標(biāo)志要純粹、規(guī)范，不能商業(yè)化。”他的主張，也得到省內(nèi)其他交通專家的認(rèn)同。

　　印句文明標(biāo)語(yǔ)就算公益廣告？

　　公益廣告不能標(biāo)注商品、服務(wù)名稱及電話地址

　　昨天，有淮安交警抱怨，“指示牌背面廣告印有交通文明勸導(dǎo)語(yǔ)，有公益導(dǎo)向，不能算純商業(yè)廣告。”

　　的確，這些廣告牌除印上商品、服務(wù)名稱和電話地址外，下方還有一行字不是“千里之行始于文明”，就是“文明出行和諧禮讓”。

　　省工商局廣告處長(zhǎng)薛榮剛說，非營(yíng)利、獨(dú)立性是公益廣告存在的基礎(chǔ)；其次，發(fā)布的目的和形式也有要求。下轉(zhuǎn)A2版

　　上接A1版公益廣告和商業(yè)廣告不能混淆。公益廣告只能標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，而不得標(biāo)注商品、服務(wù)名稱以及其他與企業(yè)商品、服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。“而淮安這些廣告牌，一開始就以商業(yè)廣告招標(biāo)，而且商品、服務(wù)名稱和電話、地址一應(yīng)俱全。盡管其中夾了一句文明標(biāo)語(yǔ)，但不能改變商業(yè)廣告屬性，這一點(diǎn)毋庸置疑。”

　　交通牌上做廣告違反“廣告法”嗎？

　　繞開工商機(jī)關(guān)前置審查、登記許可，違反廣告法規(guī)

　　國(guó)家工商行政總局《戶外廣告登記管理規(guī)定》明確，戶外廣告發(fā)布單位發(fā)布戶外廣告，應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，接受監(jiān)督管理。而記者從淮安市工商局了解到，“這些廣告發(fā)布，沒有走規(guī)定程序”。

　　“此外，還違反了廣告法第32條。”薛榮剛說，《廣告法》規(guī)定，不得利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)置戶外廣告，或者因設(shè)置戶外廣告，影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用。

　　《江蘇省戶外廣告管理辦法》第29條規(guī)定，無(wú)《戶外廣告登記證》擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商管理部門責(zé)令其限期拆除，并可處以5000元以下的罰款。逾期仍不拆除的，由工商部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。淮安市工商局廣告處副處長(zhǎng)徐建峰補(bǔ)充道。

　　顧大松對(duì)工商部門監(jiān)管難度了然于胸，希望工商部門“該管則管”。同時(shí)透露，他們交通法治與發(fā)展研究中心正起草全省交通標(biāo)志民間標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指示牌的內(nèi)容、大小、高度、顏色包括正反面的運(yùn)用等，都作出規(guī)定。下半年，將向公安機(jī)關(guān)推薦，并向社會(huì)發(fā)布。“對(duì)淮安廣告牌研討后的新成果，會(huì)抓緊吸收到未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)中。”

　　昨天，記者聯(lián)系淮安市公安局宣傳處長(zhǎng)徐國(guó)慶。他說，這些交通廣告牌等交通標(biāo)志正在抓緊清理，現(xiàn)在僅剩城市外圍一小部分了。

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